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江蘇鹽城一農(nóng)民賣羊肉獲利180元，卻因所賣羊肉未經(jīng)檢疫驗訖蓋印章，被鹽城市大豐區(qū)市場監(jiān)管局開出10萬元罰單，引發(fā)媒體關(guān)注。

12月26日中午，被罰老太太陳某某告訴九派新聞，當時顧某托人找到她幫忙處理6只羊，“他一個光棍，60多歲了，買羊的時候我也猶豫了，看他很窮，我才去幫的，我本來是不宰羊的。”

【1】羊頭、羊肉進行抽樣檢測，結(jié)論為合格

2023年11月21日，大豐區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“市監(jiān)局”）工作人員在菜市場查獲陳某某攤位上擺放的1條羊胴體和6個羊頭等未經(jīng)檢疫驗訖并蓋印章的羊肉。

檢查過程中，陳某某承認家中冰箱里還有3條羊胴體，并帶領(lǐng)執(zhí)法人員到家中辦理了扣押手續(xù)。

大豐區(qū)市監(jiān)局行政處罰決定書顯示，經(jīng)查，陳某某于大豐區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)村民處購進未經(jīng)檢疫6只活羊，共計重量270公斤，收購價格為30元/公斤，并在自行屠宰后對外銷售。

后以60元/公斤的價格銷售羊肉45公斤，總貨值金額共計9607.2元，獲利180元。市監(jiān)局對陳某經(jīng)營的羊頭、羊肉進行抽樣檢測，結(jié)論為合格。

最終結(jié)合涉案肉類檢驗合格及家庭特殊情況，作出罰款10萬元、沒收羊胴體4條、羊頭6個和沒收違法所得180元的行政處罰。

【2】我們不是作假的，他們罰我們卻這么重

“我只賣羊肉，它是季節(jié)性的，我一般就9月到（次年）1月出攤，其他時間就在家待著了。”陳某某說，她所售賣的羊肉均在當?shù)赝涝讏鲞M貨，早上10點出攤，晚上6點收攤，“我家是農(nóng)村的，房子拆掉了，現(xiàn)在住在農(nóng)民公寓，騎車去菜市場大概要20分鐘。”

陳某某介紹，自己今年64歲，家中公公患病，已無法走路，平時由家里人照顧，她獨自一人在菜市場賣肉，“我們的家庭就是這樣，我們又不是作假的，他們罰我們卻要這么重。”

去年，陳某某曾向市監(jiān)局提供《情況說明》，其中提到，陳某某家中有老人身患淋巴癌晚期，需要巨額理療費支出，家中生活困難。

為照顧患病老人，家人晚上需在小床上陪護。圖/受訪者提供

陳某某告訴九派新聞，當初賣給她羊肉的人已經(jīng)去世，他們之前并不認識。據(jù)《法治日報》消息，顧某因癌癥晚期，需要費用看病才賣羊。

【3】“依據(jù)是食品安全法，里面有相關(guān)規(guī)定”

今年5月，陳某某將大豐區(qū)市場監(jiān)管局起訴到法院，以行政處罰決定書對經(jīng)營數(shù)量存在認定事實錯誤、過罰失當，將面臨“因罰致貧”等問題為由，請求法院撤銷原行政處罰。但并未得到法院支持。陳某某提出上訴，12月24日下午，該案再次開庭。

12月26日上午，九派新聞以市民身份詢問阜南村村委會，其工作人員稱陳某某一直從事賣羊肉的生意，“可能有相關(guān)工作（人員）在協(xié)調(diào)”。

隨后，鹽城市市監(jiān)局的工作人員稱：“你可以看下食品安全法，具體以實際報道為準。”大豐區(qū)市監(jiān)局工作人員稱，可以上網(wǎng)查詢處罰決定，“（處罰）法律依據(jù)是食品安全法，里面有相關(guān)規(guī)定”。

“已經(jīng)調(diào)解好了。”今天中午，陳某某說，“律師正在調(diào)解，我也不懂。”目前，她仍在菜市場賣羊肉，今年羊肉價格下降，“我們生意不好做，今年可能要賠本。”

【4】“小過重罰”屢屢發(fā)生，引發(fā)市場監(jiān)管總局重視

近年來，“小過重罰”屢屢引發(fā)社會熱議。

有媒體報道稱，四川宜賓一家耳部護理店被當?shù)匦l(wèi)生執(zhí)法部門認定為“擅自開展診療活動”，被處罰款11.2萬元。由于店主未按時繳納罰款，又被按照日3%的幅度加處罰款11萬元。該采耳店營業(yè)才兩周，據(jù)店主稱，獲利僅500元，卻被罰了22.2萬元。

2023年6月，河南洛陽市西工區(qū)一名三輪車賣菜大爺，因為銷售不合格蔬菜領(lǐng)了“天價罰單”。他賣菜獲利21.05元，卻被罰款11萬元。行政機關(guān)向法院申請強制執(zhí)行，法院最終裁定不準予強制執(zhí)行。

據(jù)央廣網(wǎng)報道，中國政法大學法學院副院長張力分析稱，“小過重罰”屢次發(fā)生，一是因為有些法律規(guī)范過于“一刀切”，沒有區(qū)分企業(yè)等市場主體和普通個人偶發(fā)的違法行為，以前者為對象制定的規(guī)則，不免處罰過嚴。

另外，個別執(zhí)法部門機械執(zhí)法，狹隘理解裁量基準，沒有統(tǒng)籌考慮本領(lǐng)域法律法規(guī)與行政處罰法的適用關(guān)系，導致部分執(zhí)法活動有悖法理，更無視情理；此外，個別執(zhí)法部門只執(zhí)法不普法，以執(zhí)法代替普法，沒有充分引導企業(yè)和群眾合法合規(guī)經(jīng)營，重事后處罰，卻忽視了事前、事中的監(jiān)管和社會公眾感受。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授祁凡驊表示，執(zhí)法行為不可偏離法治的根本目標。執(zhí)法是為了給社會提供良好的秩序，提高民眾生活的質(zhì)量，而不是為了懲戒而執(zhí)法。因此，在自由裁量時，需要柔性執(zhí)法，以結(jié)合實際的最小代價達到矯正的目標。

今年8月，市場監(jiān)管總局公布《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，其中提到，強化公正文明執(zhí)法。出臺食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。指導地方制定完善首違不罰、輕微免罰、減輕處罰清單，依法細化不予處罰、減輕處罰事項范圍和標準。

堅持寬嚴相濟，對于違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。對于主動消除或者減輕違法行為危害后果的，從輕或者減輕行政處罰。當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

這之前，《重點舉措》征求意見稿提出，堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準。堅持政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一，對食品小作坊、小攤販、小微企業(yè)等主體的處罰，要結(jié)合違法行為性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度，綜合考慮社會心態(tài)、公眾情緒、當事人承受能力等因素，科學確定處罰方式和處罰額度，糾正“小過重罰”“類案不同罰”。研究制定市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法辦案指南，對容易引發(fā)爭議的領(lǐng)域加強分類指導。加快建立和推行市場監(jiān)管領(lǐng)域案件指導制度。

原標題：獲利180元被罰10萬，賣羊肉老太發(fā)聲：不作假，他們卻罰這么重