原創(chuàng)報(bào)道

　　2025年，海南自由貿(mào)易港迎來封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放的攻堅(jiān)之年。

　　新一年的時鐘才剛剛走過不到兩周，1月13日，海南省政協(xié)八屆三次會議正式開幕，封關(guān)運(yùn)作，成為“風(fēng)頭無兩”的會議熱詞。如何平穩(wěn)、順利推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作？如何讓各項(xiàng)工作更加高效、安全開展？來自社會各界的省政協(xié)委員紛紛聚集這一話題展開交流與探討，共同為自貿(mào)港對外開放歷史機(jī)遇建言獻(xiàn)策。

　　南海網(wǎng)記者 王子遙 周靜泊

省政協(xié)委員李世杰。記者 鄭光平 攝

　　關(guān)注

　　自貿(mào)港“一號工程”引委員熱議

　　時不我待，分秒必爭。

　　時間進(jìn)入2025年，作為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的“一號工程”，“封關(guān)運(yùn)作”這一關(guān)鍵詞，在13日開幕的海南省政協(xié)八屆三次會議上被政協(xié)委員們多次提及。

　　“封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港具有里程碑意義的事件，全省上下全力籌備了數(shù)年時間。”作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的學(xué)者，海南省政協(xié)委員、海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院院長李世杰十分關(guān)注海南封關(guān)運(yùn)作的建設(shè)進(jìn)度。

　　在他看來，就硬件層面而言，海南封關(guān)運(yùn)作在全島各地都有著針對性布局，各個項(xiàng)目的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，一些項(xiàng)目已經(jīng)基本完成設(shè)備的建設(shè)和調(diào)試，取得比較顯著的效果，進(jìn)展令人矚目。

　　那么，如今封關(guān)運(yùn)作的硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)展如何？

　　在剛剛結(jié)束的?？谑械谑邔萌嗣翊泶髸谖宕螘h上，海口市秀英區(qū)區(qū)長柳戰(zhàn)良明確表態(tài)，將全力以赴服務(wù)保障該區(qū)內(nèi)全部封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目在今年3月底完成驗(yàn)收。據(jù)了解，?？谛阌^(qū)轄有包括?？谛潞８燮瑓^(qū)“二線口岸”集中查驗(yàn)區(qū)在內(nèi)等7個封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目。扎實(shí)做好各封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目的服務(wù)保障，積極配合項(xiàng)目通關(guān)的實(shí)戰(zhàn)化演練，是該區(qū)今年工作的“重頭戲”之一。

　　穩(wěn)步推進(jìn)“硬件”項(xiàng)目建設(shè)的同時，在“軟件”構(gòu)筑方面，海南也在努力推進(jìn)各類核心政策相繼落地。

　　海南省政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長匡賢明認(rèn)為，圍繞封關(guān)運(yùn)作，海南需要根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，聚焦核心政策落地，盡快推出市場期盼又急需的優(yōu)勢政策。

　　觀點(diǎn)

　　推動與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的高水平開放逐步展開

　　省政協(xié)委員對海南封關(guān)運(yùn)作的關(guān)注熱度有多高？從海南省政協(xié)《關(guān)于省政協(xié)八屆二次會議以來提案工作情況的報(bào)告》里的一組數(shù)據(jù)中，可窺見一斑。

　　從2024年至今，海南省政協(xié)委員共圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、擴(kuò)大高水平對外開放、推進(jìn)自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作等話題提出提案242件，其中，擴(kuò)大醫(yī)療服務(wù)業(yè)開放、推動自貿(mào)港“兩個總部基地”建設(shè)、對接DEPA構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等諸多提案以“開放”為核心，建議海南緊抓封關(guān)運(yùn)作契機(jī)，推進(jìn)各領(lǐng)域高水平開放在海南自貿(mào)港不斷展開。

　　“我今年帶上會的建議，其中一個就是建議海南率先融入RCEP經(jīng)貿(mào)制度體系，并發(fā)揮先行先試作用。”李世杰表示，從地理位置上看，海南處于RCEP的核心區(qū)域，背靠龐大國內(nèi)市場，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局空間廣闊，在中國面向RCEP成員國開放市場進(jìn)程中，海南能發(fā)揮的重要作用顯而易見。

　　開放，是姿態(tài)，封關(guān)運(yùn)作，是機(jī)遇。

　　李世杰認(rèn)為，封關(guān)后，海南率先全面落地RCEP協(xié)議中90%以上商品零關(guān)稅，可以使境內(nèi)外企業(yè)更好地利用自貿(mào)港的政策優(yōu)勢和渠道，共享貿(mào)易自由化、投資自由化的開放紅利，為落實(shí)并健全RCEP實(shí)施機(jī)制做樣板、創(chuàng)條件。

　　“封關(guān)運(yùn)作的目的是為了更好地開放。”他建議，海南應(yīng)持續(xù)深化在各領(lǐng)域，尤其金融領(lǐng)域的開放。依托新型多功能自由貿(mào)易賬戶體系，海南可以建立起資金電子圍網(wǎng)，利用“離岸+在岸”模式保障實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港的資金跨境自由流動。

省政協(xié)委員王佳。記者 鄭光平 攝

　　無獨(dú)有偶，李世杰這一以“開放”為核心的思路，與省政協(xié)委員、省投資商會會長王佳的觀點(diǎn)不謀而合。

　　在王佳看來，海南未來需要通過封關(guān)運(yùn)作，讓更多市場主體享受“開放”的獲得感，從貿(mào)易流通、金融開放等方面，真真切切地感受到封關(guān)運(yùn)作的“一線放開，二線管住，島內(nèi)自由”。

　　“資金是趨利的，是跟著產(chǎn)業(yè)走的。如果產(chǎn)業(yè)沒有資金的支持，它也很難持續(xù)和健康的發(fā)展。”王佳直言，現(xiàn)階段海南自貿(mào)港的金融開放已經(jīng)有了一定進(jìn)展，但是與香港、上海和許多國家和地區(qū)相比還有一定距離。她認(rèn)為，隨著封關(guān)運(yùn)作的臨近，海南金融領(lǐng)域的開放還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

省政協(xié)委員李晟。記者 李昊 攝

　　建議

　　把“自由”交給市場 把“困難”留給自己

　　“一線”放開，萬眾期待；“二線”管住，同等重要。如何保障物流在海南自貿(mào)港“一線”與內(nèi)地“二線”之間順暢流轉(zhuǎn)，這無疑會給海關(guān)監(jiān)管“上難度”。

　　而政協(xié)委員的“百寶袋”里也有“錦囊計(jì)”。

　　“海南自貿(mào)港的物流體系在封關(guān)后面臨內(nèi)地與海南雙向阻滯的挑戰(zhàn)。通關(guān)過松，可能出現(xiàn)漏洞與隱患；通關(guān)過嚴(yán)，即通關(guān)流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，則可能導(dǎo)致貨物流通不暢。此外，開展反走私監(jiān)管也對物流效率形成一定的壓力。”圍繞封關(guān)后“二線”的高效運(yùn)轉(zhuǎn)及監(jiān)管體系確立，省政協(xié)委員、國家重大人才計(jì)劃特聘專家李晟認(rèn)為，海南應(yīng)兼顧國際經(jīng)驗(yàn)、中國特色、海南定位，提升反走私和物流監(jiān)管效能，如盡早出臺最新的《海南省反走私條例》，建立完整的處罰體系，深化推進(jìn)海關(guān)AEO制度，搭建提前申報(bào)平臺，建設(shè)貨物分類智能通關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，同時構(gòu)建跨部門協(xié)同治理機(jī)制，探索推行“一次查驗(yàn)、全部到場、一次放行”聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，避免重復(fù)檢查等問題的發(fā)生。

　　除了監(jiān)管水平，部分政協(xié)委員認(rèn)為，海南自貿(mào)港在制度設(shè)計(jì)與執(zhí)行層面還存在探索和提升的空間。

　　“封關(guān)運(yùn)作后的一些政策還需要考慮適應(yīng)性的問題。比如，海南自貿(mào)港在稅制設(shè)計(jì)的時候，應(yīng)著眼全局，跨稅種綜合考慮，廣泛征求企業(yè)、專家乃至社會的意見，真正用好、用足政策。”省政協(xié)委員、省注冊稅務(wù)師協(xié)會副會長馬波表示，從目前的情況看，有的自貿(mào)港政策在頂層設(shè)計(jì)上仍需進(jìn)一步完善，有的政策帶給企業(yè)的“獲得感”還不強(qiáng)，有的政策則在執(zhí)行層面還需要不斷地優(yōu)化。“有些政策的執(zhí)行程序還可以進(jìn)一步的縮減與簡化，遇到有爭議的具體問題時，還可以通過探索建立匿名的專家委員會咨詢機(jī)制，公正地對問題進(jìn)行剖析與衡量，為厘清問題、解決問題提供專業(yè)參考。”馬波直言。

　　“2025年是海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作、擴(kuò)大開放攻堅(jiān)之年。海南應(yīng)緊抓機(jī)遇，站在市場角度設(shè)計(jì)相關(guān)制度，在確保安全的情況下，盡量做到讓監(jiān)管更加‘無感’，把‘自由’與‘便利’交給企業(yè)，把‘麻煩’與‘困難’留給自己，讓更多市場主體享受到自貿(mào)港核心政策紅利。”省政協(xié)委員匡賢明說。