海南時政

海南省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2025年1月16日在海南省第七屆人民代表大會第四次會議上

海南省人大常委會副主任 李軍

各位代表：

　　我受省七屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　關(guān)于2024年的工作

　　2024年，是全國人民代表大會成立70周年，也是海南自由貿(mào)易港（以下簡稱“自貿(mào)港”）封關(guān)運作準備的攻堅之年。常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，積極依法履職，人大事業(yè)取得了新進展。

　　一、堅持知行合一，推動學(xué)習貫徹黨的創(chuàng)新理論走向深入

　　常委會高度重視理論武裝工作，把學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想作為必修課，特別是大力推動學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想入心見行，確保了人大工作正確的政治方向。

　　（一）落實“第一議題”制度，深化政治理論學(xué)習。堅持把學(xué)習黨的創(chuàng)新理論和黨中央重大決策部署作為學(xué)習議事的首要議題，采取召開理論學(xué)習中心組學(xué)習會議、黨組會議等方式，組織集中學(xué)習47次，重點學(xué)習習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年、聽取海南省委和省政府工作匯報等會議上的重要講話精神，學(xué)習《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》等黨中央重大決策部署精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的思想自覺和行動自覺，提升運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐、推動工作的能力。

　?。ǘ┘訌娙舜罄碚撗芯亢托麄?，講好海南人大故事。組織開展慶祝全國人民代表大會成立70周年系列活動，積極配合省委召開“學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想”座談會，并先后組織召開“人民代表大會制度與全過程人民民主”學(xué)術(shù)研討會、“推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展”工作交流會，加強理論成果和實踐成果交流；成立省人大理論研究中心、省人大制度理論研究會，充實研究力量，深入開展全過程人民民主海南實踐等課題研究；在發(fā)揮省人大門戶網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳陣地作用的同時，建成省人大歷史陳列廳，將人大機關(guān)刊物《海南人大》更名為《民聲》，多篇介紹海南人大實踐的文章在國家級媒體刊發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)。

　?。ㄈ﹫猿謩?chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范人大履職工作。先后就加強和改進人大立法、監(jiān)督工作出臺意見，著眼于強化人大立法主導(dǎo)作用、提升立法質(zhì)量和效率、增強監(jiān)督剛性和實效提出一系列創(chuàng)新性措施；作出加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定、加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定，就拓展監(jiān)督廣度和深度作出系列制度性安排，指導(dǎo)和推動各級人大及其常委會正確有效依法履職，不斷提高我省人大工作水平。

　　二、統(tǒng)籌運用“三個立法權(quán)”加強立法，支持和保障自貿(mào)港建設(shè)和各項事業(yè)健康發(fā)展

　　常委會積極發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，更加重視立法創(chuàng)新，更加重視立法質(zhì)量，更加重視運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)開展立法，有效發(fā)揮了立法引領(lǐng)、推動和保障改革發(fā)展穩(wěn)定的作用。先后審議通過省級法規(guī)和法規(guī)性決定33件、批準市縣法規(guī)12件，其中，“小快靈”“小切口”立法17件，自貿(mào)港法規(guī)14件。通過立法引入商事臨時仲裁制度、構(gòu)建種業(yè)研發(fā)服務(wù)體系、全面禁止一次性塑料制品等被列為2024年自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例予以發(fā)布。

　　（一）以立法保障自貿(mào)港封關(guān)運作。堅持立法決策與改革決策相銜接，爭取全國人大常委會作出授權(quán)國務(wù)院在自貿(mào)港暫時調(diào)整適用食品安全法有關(guān)規(guī)定的決定，為博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展拓展了空間。同時，認真總結(jié)國家近年調(diào)法調(diào)規(guī)授權(quán)事項實踐經(jīng)驗，運用自貿(mào)港法規(guī)制定權(quán)就種子進出口、郵輪、散裝液體危險品船運輸經(jīng)營等制定法規(guī)，保障了自貿(mào)港政策的延續(xù)實施。緊貼自貿(mào)港封關(guān)運作需要，制定反走私條例，創(chuàng)新工作體制機制，強化貨物進出監(jiān)管，加強執(zhí)法保障，進一步筑牢了防范走私的法治屏障；制定進境環(huán)境安全準入管理若干規(guī)定，對進境貨物、物品、運輸工具等實行嚴格的安全管理制度，為防范自貿(mào)港環(huán)境風險筑起了法治“防波堤”；制定極簡審批條例，精簡優(yōu)化各行業(yè)投資審批流程，實施一次告知、一次承諾、一次受理、一次審批、一張證照和聯(lián)合核查，有效降低企業(yè)制度性交易成本；制定國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定，為解決國際商事糾紛提供更加靈活便捷的仲裁方式；制定商事調(diào)解規(guī)定，優(yōu)化調(diào)解程序，鼓勵調(diào)解優(yōu)先，為高效解決商事糾紛提供了法律支持。

　?。ǘ┮粤⒎ㄍ苿铀拇笾鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。著眼于支持和推動具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展加強立法。旅游業(yè)方面，制定郵輪管理若干規(guī)定等法規(guī)，就郵輪管理作出一系列放寬限制、降低成本的制度性安排，有力支持了海上旅游業(yè)態(tài)發(fā)展；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，制定博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)生物醫(yī)學(xué)新技術(shù)促進規(guī)定，實施便利化審批制度，加強過程監(jiān)管，為推動醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了立法支持；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，制定數(shù)字經(jīng)濟促進條例、國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定、老城科技園區(qū)促進條例等法規(guī)，作出有利于數(shù)據(jù)安全有序流動的規(guī)定，賦予園區(qū)更大的改革自主權(quán)，進一步夯實了數(shù)字經(jīng)濟和園區(qū)發(fā)展活力的制度基礎(chǔ)；熱帶特色高效農(nóng)業(yè)方面，制定鄉(xiāng)村振興促進規(guī)定，修改集體林地和林木流轉(zhuǎn)規(guī)定，實施一系列有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置、增強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的制度措施，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了法治保障。

　?。ㄈ┮粤⒎ê亲o生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。認真落實習近平總書記關(guān)于海南“要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”的重要指示精神，制定排污許可管理條例，建立以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，實施更為嚴格、更為有效的管理；制定建筑垃圾管理規(guī)定，實施城鄉(xiāng)一體化建筑垃圾監(jiān)管制度，促進垃圾減量化、資源化、無害化；修改禁止一次性不可降解塑料制品規(guī)定，強化對違法行為的懲戒，加大對替代品生產(chǎn)、塑料制品回收利用企業(yè)的扶持。這一系列立法，在污染防治方面進一步提升了標準、強化了措施，使我省生態(tài)保護制度更為嚴密、更為嚴厲。同時，制定林長制規(guī)定，修改城鎮(zhèn)園林綠化條例，進一步完善了護林綠化制度。

　?。ㄋ模┮粤⒎ù龠M民生改善。堅持人民至上價值取向，推進民生領(lǐng)域立法。積極回應(yīng)群眾對食品安全的關(guān)切，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全若干規(guī)定，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，實現(xiàn)從田間到餐桌的全過程全鏈條監(jiān)管；修改無規(guī)定動物疫病區(qū)管理條例，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，為完善動物防疫體系、確保無疫區(qū)公共衛(wèi)生安全提供了制度支持。積極回應(yīng)群眾對學(xué)生安全的關(guān)切，制定校外托管機構(gòu)管理若干規(guī)定，全面規(guī)范場所設(shè)置、消防、食品、人員等管理，以制度保障校外托管學(xué)生的健康和安全。

　　常委會注意統(tǒng)籌各領(lǐng)域立法。制定國土空間規(guī)劃條例，建立全省統(tǒng)一、責權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系；制定文物保護條例，在加強文物保護的同時，支持文物合理利用、文旅融合發(fā)展，創(chuàng)新文物進出境、保稅貨物監(jiān)管制度，進一步優(yōu)化文物市場環(huán)境；修改安全生產(chǎn)條例和燃氣管理條例，強化生產(chǎn)經(jīng)營安全管理制度，以法治保障人民生命財產(chǎn)安全；修改規(guī)范性文件備案審查條例，為各級人大常委會備案審查工作提供規(guī)范指引。在立法中，既重視制度創(chuàng)新，又重視制度廉潔性評估，嚴格規(guī)范權(quán)力的配置和行使，不斷扎緊防治腐敗的制度籠子。

　　三、圍繞全省工作大局加強監(jiān)督，助力省委重大部署落地見效

　　常委會緊跟省委貫徹黨中央決策和維護人民利益的重大部署謀劃推進監(jiān)督工作，確保人大監(jiān)督與省委部署同頻共振、同向發(fā)力，形成推動工作落實的強大合力。先后開展執(zhí)法檢查4次，聽取和審議專項報告21個，開展專題詢問4次。

　　（一）聚焦省委經(jīng)濟工作部署開展監(jiān)督。圍繞省委經(jīng)濟工作會議明確的七項重點任務(wù)謀劃推進財政經(jīng)濟工作監(jiān)督，聽取和審議省政府關(guān)于2024年上半年計劃執(zhí)行情況、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，審查和批準2023年省本級財政決算；首次聽取和審議省政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告，重點關(guān)注政府債務(wù)風險防控、債券資金使用績效等情況；聽取和審議審計工作、審計查出問題整改情況的報告，并首次對審計查出問題整改情況開展?jié)M意度測評；結(jié)合審議省政府關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，聽取和審議2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告；聽取和審議省政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作、發(fā)展熱帶特色產(chǎn)業(yè)促增收保就業(yè)等情況的報告。根據(jù)增活力、防風險需要，在確保政府債務(wù)總體安全可控的前提下，用好國家下達債務(wù)額度，先后三次審查批準預(yù)算調(diào)整，在保障及時置換存量隱性債務(wù)的同時，加大建設(shè)投入，為落實省委以超常規(guī)舉措拼經(jīng)濟促發(fā)展決策部署發(fā)揮了積極作用。

　?。ǘ┚劢故∥瘍?yōu)化營商環(huán)境工作部署開展監(jiān)督。緊盯“營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)”工作進展，在上年對營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督問效的基礎(chǔ)上，聽取和審議省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境情況的報告，并開展專題詢問，直面突出問題，問原因、詢對策，針對經(jīng)營主體關(guān)切問題和落實上年審議意見短板，提出加快自貿(mào)港核心政策落地、提高法治化水平等意見建議，積極督促整改，為改善營商環(huán)境貢獻了人大力量。

　?。ㄈ┚劢故∥鷳B(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)部署開展監(jiān)督。圍繞譜寫新征程美麗海南新篇章、爭當美麗中國示范樣板目標，打出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督“組合拳”。高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，分別聽取和審議省政府、省高院、省檢察院相關(guān)專項報告，并首次圍繞同一主題對“一府兩院”同時開展專題詢問，針對生態(tài)資源領(lǐng)域監(jiān)管與執(zhí)法脫節(jié)、公益訴訟執(zhí)行難、環(huán)境損害鑒定周期過長等問題，對行政執(zhí)法、審判、檢察工作提出意見建議，推動“一府兩院”改進工作、加大執(zhí)法司法力度，形成震懾損害環(huán)境資源違法犯罪的法治高壓態(tài)勢。高度關(guān)注熱帶雨林保護，對海南熱帶雨林國家公園條例實施情況開展檢查，直指國家公園建設(shè)中的突出問題，動真碰硬，邊檢查、邊建議、邊督改，以法律巡視利劍維護海南熱帶雨林這一重要“水庫、糧庫、錢庫、碳庫”的安全。高度關(guān)注水體保護，聽取和審議省政府關(guān)于2023年環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，重點扭住上年開展“六水共治”監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的整改，盯進展、看實效，提建議、促落實；以“同飲一江水，共護母親河”為主題，圍繞南渡江流域生態(tài)保護開展“環(huán)保世紀行”活動，加強法律法規(guī)宣傳，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，推動一批影響河流水質(zhì)問題的解決。

　　（四）聚焦省委“護苗”專項行動部署開展監(jiān)督。持續(xù)關(guān)注未成年人保護問題，在上年工作基礎(chǔ)上，聽取和審議省政府關(guān)于未成年人保護和預(yù)防犯罪工作情況的報告，并聚焦未成年人違法犯罪、文身、專門學(xué)校建設(shè)、校外托管等社會關(guān)注、家長關(guān)切的問題開展專題詢問，深入究原因、問對策，提建議、促整改，取得了新成效。目前，我省未成年人刑事犯罪呈現(xiàn)下降趨勢，專門學(xué)校由兩所增至五所，校外托管機構(gòu)管理日趨規(guī)范。

　?。ㄎ澹┚劢故∥瘜嵤┟裆鷮嵤马椖咳舜蟠砥睕Q制部署開展監(jiān)督。認真落實省委關(guān)于全面推行民生實事項目人大代表票決制的意見，對代表票決項目實施工作深入監(jiān)督問效。先后兩次聽取審議省政府專項報告，組織開展“代表督查周”活動，密切關(guān)注項目實施進度和質(zhì)量。對進度緩慢的項目，通過主任會議聽取職能部門專題匯報、召開工作協(xié)調(diào)會、實地明察暗訪等方式予以督促；對各項目實施成效開展?jié)M意度測評，有力保證了具有首創(chuàng)性的省級民生實事項目人大代表票決制的高質(zhì)高效實施。2024年代表票決出的10個民生實事項目已全部按期完成，測評結(jié)果均為“滿意”。常委會認真指導(dǎo)推動市縣實施這項制度，目前全省各市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已啟動，今年年底前將實現(xiàn)省委確定的全覆蓋目標。

　　（六）聚焦省委文化強省建設(shè)部署開展監(jiān)督。著眼于助力打造文旅深度融合發(fā)展高地、國際文化交流合作高地，加強文化遺產(chǎn)保護利用工作監(jiān)督。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法及我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)規(guī)定、少數(shù)民族文化保護與開發(fā)條例等實施情況開展檢查，深入分析掣肘我省文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)利用的堵點難點，提出改進工作的意見建議，推動法律法規(guī)有效實施，促進解決文化遺產(chǎn)保護資金緊缺、人才隊伍薄弱、文旅融合發(fā)展不足等突出問題。根據(jù)省委部署，認真指導(dǎo)推動重點文化遺產(chǎn)項目建設(shè)。第二屆中國（海南）東坡文化旅游大會成功舉辦，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、東坡桄榔庵紀念館等建成開放。

　　同時，常委會還先后就打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪、托育服務(wù)等工作聽取和審議省政府專項報告；結(jié)合聽取和審議專項報告，對基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)問題開展專題詢問；對安全生產(chǎn)法及我省安全生產(chǎn)條例實施情況開展檢查，有效促進了相關(guān)工作的改進；加強備案審查，設(shè)立海南省規(guī)范性文件備案審查研究中心，共備案審查規(guī)范性文件64件。

　　常委會在開展監(jiān)督過程中，積極創(chuàng)新機制，著力增強監(jiān)督剛性和實效。優(yōu)化專題詢問方式，省委書記親自參加并作點評講話，省紀委書記到會指導(dǎo)；對應(yīng)詢單位工作績效及應(yīng)詢情況開展?jié)M意度測評，測評結(jié)果通報常委會組成人員，并分送省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，抄送省紀委、省委組織部。做好監(jiān)督“后半篇文章”，將監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的難點堵點問題納入“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺，多方式協(xié)同監(jiān)督，推動問題解決。依托人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，將審查監(jiān)督關(guān)口前移，深化預(yù)算決算全口徑、全過程、全覆蓋審查監(jiān)督。去年3月，趙樂際委員長來瓊調(diào)研時，對這一做法給予肯定并作出指示。常委會認真落實委員長指示，及時出臺指導(dǎo)意見，推動各級人大升級改造系統(tǒng)，縱向?qū)崿F(xiàn)省與市縣貫通，橫向覆蓋預(yù)決算審查、國有資產(chǎn)和政府債務(wù)管理情況監(jiān)督等方面，監(jiān)督效能進一步增強。同時，常委會加強調(diào)查研究，以提高監(jiān)督的針對性和實效性。先后圍繞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、申“雙世遺”、國際語言環(huán)境建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等22個課題開展調(diào)研，形成一批高質(zhì)量調(diào)研成果，為有效開展監(jiān)督提供了客觀依據(jù)。其中，關(guān)于加強和改進失能老年人照護工作等調(diào)研成果得到全國人大肯定，印發(fā)簡報；關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用、海洋漁業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、多元化解矛盾糾紛等調(diào)研成果得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

　　四、加強和改進代表工作，激勵和支持代表表達民聲、維護民利

　　常委會充分尊重代表主體地位，著眼于更好發(fā)揮代表在全過程人民民主中的作用，進一步創(chuàng)新代表工作，支持和保障代表積極為民履職。

　?。ㄒ唬└倪M代表培訓(xùn)和管理，提高代表表達民聲的能力。采取線上與線下相結(jié)合的辦法開展代表培訓(xùn)，先后舉辦兩期培訓(xùn)班，培訓(xùn)代表超過400人（次）。在開展培訓(xùn)中，著力加強全過程人民民主理念教育，提高代表為民履職的思想自覺和行動自覺；著力加強履職知識培訓(xùn)，提高代表聯(lián)系群眾、了解民意、表達民聲的能力。堅持和完善代表履職登記制度，使代表閉會期間行動見足跡、履職有記錄、考核有依據(jù)，進一步調(diào)動了代表履職盡責的積極性、主動性。

　?。ǘ┩卣勾韰⑴c渠道，為代表表達民聲創(chuàng)造良好條件。堅持和完善密切聯(lián)系代表各項制度，常委會組成人員開展聯(lián)系代表活動600多人（次），邀請代表參加常委會會議和執(zhí)法檢查、立法聽證、專題調(diào)研等活動1100多人（次），組織代表參加“一府一委兩院”相關(guān)活動350多人（次）。推薦21名代表擔任省高院特約監(jiān)督員、省檢察官懲戒委員會委員、省市場監(jiān)管局行風監(jiān)督員。重視發(fā)揮海南全國人大代表作用，建立省政府職能部門與基層代表聯(lián)系制度，組織代表開展視察調(diào)研。指導(dǎo)市縣加強代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，代表聯(lián)系群眾的陣地網(wǎng)格體系進一步完善。

　　（三）加強代表議案建議辦理，讓代表表達民聲收到實效。在堅持和完善主任會議成員牽頭重點督辦、線上線下實時督查機制的基礎(chǔ)上，建立代表建議辦理優(yōu)秀案例評選制度，發(fā)揮先進典型的示范激勵作用，提高建議辦理效率和質(zhì)量，使更多體現(xiàn)民意的議案建議落到實處、見到實效。省七屆人大三次會議以來受理的23件議案、447件建議已全部辦理并答復(fù)代表，其中82%的意見建議已得到解決或采納，比上年提高38%。

　　五、全面加強自身建設(shè)，努力打造“四個機關(guān)”

　　常委會認真落實習近平總書記關(guān)于打造“四個機關(guān)”的重要指示精神，堅持把政治建設(shè)擺在首要位置，全面推進自身建設(shè)各項工作，不斷提高依法履職能力和水平。

　　（一）以開展黨紀學(xué)習教育為抓手加強政治建設(shè)。按照省委統(tǒng)一部署，結(jié)合人大實際深入開展黨紀學(xué)習教育。采取召開中心組學(xué)習會議、組織讀書班、舉辦輔導(dǎo)報告會、開展警示教育活動以及黨支部“三會一課”等形式，認真學(xué)習習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，學(xué)習紀律處分條例；深入檢視剖析問題，定措施、抓整改；利用劉星泰等典型案例開展警示教育，加強黨風廉政建設(shè)，引導(dǎo)人大黨員、干部學(xué)紀、知紀、明紀、守紀，增強政治定力、紀律定力、道德定力和抵腐定力，人大機關(guān)忠誠干凈擔當氛圍更加濃厚。常委會始終把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩作為最根本要求，堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行重大事項向省委請示報告制度，先后就重大立法問題、重點監(jiān)督事項、重要人事任免等向省委請示報告30次，堅決執(zhí)行省委的決定，有力保證了人大工作始終沿著正確軌道有序推進。

　　（二）以提高“三種能力”為重點加強能力建設(shè)。認真落實省委八屆四次全會關(guān)于加強能力建設(shè)的部署要求，著眼于提升人大干部的政治能力、思維能力、實踐能力，先后舉辦專題培訓(xùn)班15期，重點加強黨的創(chuàng)新理論的教育培訓(xùn)，加強法律法規(guī)及人大履職相關(guān)領(lǐng)域知識的教育培訓(xùn)，加強人大業(yè)務(wù)知識的教育培訓(xùn)。重視人大履職智庫建設(shè)，完善自貿(mào)港立法咨詢委員會、專家咨詢委員會工作機制，進一步充實力量，強化了對依法履職的智力支持。

　?。ㄈ┮允∥惨暼舜髾C關(guān)為契機加強作風建設(shè)。按照省委鍛造“九種作風”的要求，緊密結(jié)合省委巡視人大機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題整改工作，深入開展作風整治。力戒形式主義，更加深入開展調(diào)研，務(wù)實推進立法、監(jiān)督工作；力戒官僚主義，更加密切聯(lián)系代表、聯(lián)系群眾，更好聽民聲、集民智、護民利。

　　常委會注意統(tǒng)籌做好各項工作。認真貫徹黨中央和省委人事意圖，依法任免國家工作人員230人（次）。按照省委部署，開展與美國、巴西、葡萄牙、荷蘭、保加利亞、印度尼西亞、斯里蘭卡等國家的交往交流；做好鄉(xiāng)村振興定點村幫扶工作；組織干部參加臺風“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建。做好信訪工作，受理群眾來信來訪560余件（次）。

　　各位代表，一年來常委會工作取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省“一府一委兩院”密切配合的結(jié)果，也是全體省人大代表、常委會組成人員、各專委會組成人員和人大機關(guān)工作人員扎實工作的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

　　各位代表，我們清醒認識到，常委會工作依然存在一些不足。比如，人大的立法主導(dǎo)作用發(fā)揮不夠；人大監(jiān)督“后半篇文章”還比較薄弱；支持和保障代表發(fā)揮作用的機制還不夠完善；理論研究工作有短板；等等。我們將虛心接受來自各方面的意見建議，堅持問題導(dǎo)向，認真研究措施，努力加以改進。

　　關(guān)于2025年的工作安排

　　2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是自貿(mào)港封關(guān)運作之年。我們要深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，全面落實《中共海南省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹習近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報時的重要講話精神、努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶的決定》，緊緊圍繞自貿(mào)港封關(guān)運作“一號工程”依法行使職權(quán)，創(chuàng)新代表工作，加強自身建設(shè)，全力推動新時代人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是以保障自貿(mào)港封關(guān)運作為重點，進一步加強立法。圍繞2025年初步建立自貿(mào)港政策制度體系的目標，著力推進封關(guān)運作相關(guān)立法，加強“小切口”“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量和效率，支持和保障自貿(mào)港核心政策加緊落地。今年擬安排審議省級法規(guī)28件，重點加強“二線口岸”通關(guān)信用管理、口岸管理服務(wù)、外商投資等方面的立法。

　　二是以省委關(guān)注群眾關(guān)切為著力點，深入開展監(jiān)督。認真落實新修訂的監(jiān)督法，聚焦省委關(guān)于構(gòu)建具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、重點領(lǐng)域改革、提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度、提高民生保障和社會治理水平等重大部署，深入監(jiān)督問效。擬安排聽取和審議專項報告16項，對4件法律法規(guī)實施情況開展檢查，對4項工作開展專題詢問，開展12個專題調(diào)研。重點加強對財政經(jīng)濟、新質(zhì)生產(chǎn)力、游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“千萬工程”實施、紅樹林保護、未成年人保護和預(yù)防犯罪、民生實事項目實施、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟、基礎(chǔ)教育、電動自行車管理等工作的監(jiān)督。密切關(guān)注整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作。

　　三是以深化全過程人民民主為取向，創(chuàng)新代表工作。把發(fā)揮代表作用作為做好人大工作、深化全過程人民民主實踐的基礎(chǔ)性工作來抓，積極探索增強代表閉會期間作用的支持和保障機制。著力優(yōu)化代表教育培訓(xùn)，增強代表履職能力；堅持和完善“兩個聯(lián)系”制度，更好發(fā)揮代表聽民聲、集民智的橋梁作用；豐富代表活動載體，擴大代表參與渠道，完善代表履職管理，推動代表聯(lián)絡(luò)平臺建設(shè)，提升代表閉會期間履職的積極性和效能；改進代表議案建議提出和辦理工作，讓更多的議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、暖民心、惠民生的政策舉措。

　　四是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強自身建設(shè)。緊緊圍繞打造“四個機關(guān)”目標，著力加強政治建設(shè)，堅持“第一議題”制度，深化理論武裝，增強捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的政治自覺；著力加強能力建設(shè)，改進教育培訓(xùn)，提高依法履職能力和水平；著力加強作風建設(shè)，推進黨紀學(xué)習教育常態(tài)化長效化，鍛造忠誠干凈擔當?shù)淖黠L，打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。重視人大理論研究工作，辦好《民聲》雜志。

　　各位代表，自貿(mào)港即將封關(guān)運作，目標偉大、路程艱辛。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇、守正創(chuàng)新、攻堅克難，為把自貿(mào)港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶、譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章作出新的貢獻！