自貿(mào)港觀察

　　■ 張成林

　　近來，全省各地在服務(wù)企業(yè)、優(yōu)化環(huán)境工作中，推出這樣一些舉措，比如企業(yè)“變更一件事”“注銷一件事”改革；優(yōu)化“證照聯(lián)辦”服務(wù)鏈，實(shí)行“一照通行”；上線“一件事一次辦”服務(wù)……“一件”“一次”“一照”等，既直觀體現(xiàn)了企業(yè)辦事的簡化，也傳遞出“全周期”服務(wù)的理念。

　　以往，企業(yè)在辦事時(shí)，一件事往往要走多個(gè)環(huán)節(jié)，跑多個(gè)部門，耗費(fèi)時(shí)間和精力。如果某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，即便其他環(huán)節(jié)的服務(wù)再改進(jìn)、再高效，也會(huì)影響整體辦事的效率。程序上的割裂、部門間的壁壘等，往往讓企業(yè)辦事難、抱怨多。而今，越來越多的地方、領(lǐng)域，開始打通壁壘，合并同類項(xiàng)，推出了“一件事一次辦”服務(wù)。從“N”到“一”，事項(xiàng)簡化了，但服務(wù)要求更高了。“一”代表極簡化，指的是整體、是系統(tǒng)，意味著不再是盯著某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)流程，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，這種著眼“全周期”的集成式服務(wù)，規(guī)避了企業(yè)辦事在某個(gè)環(huán)節(jié)被掣肘的問題，讓服務(wù)更加高效。

　　就此，不由得讓人想起在海南省推動(dòng)規(guī)上企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大調(diào)研大服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上，省委書記馮飛提出的“整體政府”理念。這就涉及“跑政府”和“跑部門”的區(qū)別，就企業(yè)和群眾來說，辦事“跑政府”最多跑一次，而跑一個(gè)部門解決了一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，不算跑一次；涉及多個(gè)部門時(shí)，加起來跑一次，才算是最多跑一次。為此，就要摒棄部門作戰(zhàn)思維，樹立“整體政府”理念，打破壁壘，整合資源，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事從“跑部門”向“跑政府”轉(zhuǎn)變、政府部門從“各自為戰(zhàn)”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變、行使“行政權(quán)力”向承擔(dān)“行政責(zé)任”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起全方位的企業(yè)服務(wù)體系。

　　可見，不管是改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，還是優(yōu)化營商環(huán)境，由“碎片化”改革向“集成式”邁進(jìn)，已成大勢(shì)所趨，也正是努力的方向所在。由此，我們也可更好理解省委為何一再強(qiáng)調(diào)“打造‘全生命周期’服務(wù)企業(yè)機(jī)制”。從政府的視角看，須打破部門壁壘，打造一件事一次辦的整體政府；而從企業(yè)的視角看，同樣不能顧此失彼，須著眼企業(yè)從設(shè)立到注銷“全生命周期”來優(yōu)化服務(wù)。“全生命周期”服務(wù)，就要將企業(yè)視作生命體、有機(jī)體，動(dòng)態(tài)化捕捉其不同階段、不同環(huán)節(jié)的需求，更加注重改革的系統(tǒng)集成，更加注重服務(wù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以系統(tǒng)思維破堵點(diǎn)、解難題。

　　“全周期”服務(wù)，關(guān)鍵在“全”。“全”不是眉毛胡子一把抓，而是周全、全心全意，體現(xiàn)的是時(shí)刻把企業(yè)和群眾放在心頭的服務(wù)意識(shí)，是著眼全局、整體謀劃的系統(tǒng)觀念。“單兵作戰(zhàn)”容易，“集群戰(zhàn)斗”很難，既要有認(rèn)識(shí)上的拔高，也要破除利益上的藩籬。為此，在優(yōu)化營商環(huán)境中，就不能僅僅滿足于某個(gè)領(lǐng)域的“單項(xiàng)突破”，拘泥于某項(xiàng)服務(wù)的優(yōu)化改進(jìn)，而要突出制度集成創(chuàng)新，突破部門壁壘，打破信息孤島，破除“鐵路警察，各管一段”的固化觀念，在改革創(chuàng)新中站得更高一些、看得更遠(yuǎn)一些，抓全流程、抓全體系，以點(diǎn)帶面，努力提升整體服務(wù)效能，讓“盆景”成“風(fēng)景”。

　　事物是普遍聯(lián)系的，服務(wù)的改進(jìn)也是彼此緊密相關(guān)的，顧此失彼難免會(huì)“按下葫蘆浮起瓢”，唯有立足整體，著眼“全周期”，推動(dòng)制度相互銜接、服務(wù)彼此協(xié)同，才能不斷放大疊加效應(yīng)，提升整體效能，推動(dòng)營商環(huán)境向更高層次邁進(jìn)，更好地激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。

原標(biāo)題：樹立“全周期”服務(wù)理念