權威發(fā)布

海南省人民代表大會關于修改《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的決定

（2024年1月27日海南省第七屆人民代表大會第三次會議通過）

　　海南省第七屆人民代表大會第三次會議決定對《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》作如下修改：

　　一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動，提高地方立法質量，發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治省，建設法治海南，根據憲法、《中華人民共和國立法法》（以下簡稱立法法）、《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱海南自由貿易港法）等有關法律，結合本省實際，制定本條例。”

　　二、將第二條第一款改為兩款，分別作為第一款、第二款，修改為：“海南省人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋省級地方性法規(guī)，海南省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）批準設區(qū)的市的地方性法規(guī)、民族自治地方的自治條例和單行條例，以及其他相關立法活動，適用本條例。

　　“前款所稱省級地方性法規(guī)，包括根據立法法第八十條規(guī)定制定的地方性法規(guī)，以及根據立法法第八十四條和海南自由貿易港法第十條規(guī)定制定的海南經濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)。”

　　將第二條第二款改為第七十九條，刪除第三款。

　　三、增加一條，作為第三條：“地方立法應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港。”

　　四、將第三條改為三條，分別作為第四條、第五條、第六條，修改為：“第四條 地方立法應當符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權限和程序，維護國家整體利益和法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

　　“地方立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持法治和德治相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。

　　“地方立法應當適應改革需要，堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關改革，發(fā)揮法治在本省治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

　　“第五條 地方立法應當堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義。

　　“地方立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，健全人大代表參與立法機制，推進立法協(xié)商，保障人民通過多種途徑參與立法活動。

　　“第六條 地方立法應當從實際出發(fā)，適應海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的要求，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任，體現(xiàn)地方特色。

　　“地方立法應當豐富立法形式，規(guī)定的內容應當明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性，對法律、行政法規(guī)或者本省其他地方性法規(guī)已經作出明確規(guī)定的內容，一般不作重復性規(guī)定，并根據內容選擇適當?shù)牧⒎w例。”

　　五、增加一條，作為第七條：“省人民代表大會及其常務委員會應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋法規(guī)等多種形式，增強地方立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。”

　　六、刪除第四條第一款，將第四條第二款、第三款和第四十六條合并，改為第五十五條，修改為：“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市具體情況和實際需要，在與憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)不相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)，法律對設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　“民族自治地方的人民代表大會有權依照當?shù)孛褡宓恼?、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。

　　“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)和民族自治地方的人民代表大會制定自治條例、單行條例，應當報請省人大常委會批準。

　　“儋州市人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規(guī)，適用本條例有關設區(qū)的市行使地方立法權的規(guī)定。”

　　七、增加一條，作為第八條：“省人民代表大會及其常務委員會可以根據改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權在規(guī)定期限和范圍內暫時調整或者暫時停止適用省級地方性法規(guī)的部分規(guī)定。

　　“暫時調整或者暫時停止適用省級地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由省人民代表大會及其常務委員會及時修改有關省級地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權的期限，或者恢復施行有關省級地方性法規(guī)規(guī)定。”

　　八、將第六條改為第九條，增加一款，作為第二款：“省人大常委會與省人民政府建立立法溝通協(xié)調機制，加強對立法規(guī)劃計劃、法規(guī)主要制度和工作進度的統(tǒng)籌協(xié)調，協(xié)調解決重要問題。”

　　九、增加一條，作為第十條：“省人民代表大會及其常務委員會根據區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以與有關省級人民代表大會及其常務委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施。

　　“設區(qū)的市、民族自治地方的人民代表大會及其常務委員會根據區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需要，可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)和單行條例，在本行政區(qū)域或者有關區(qū)域內實施。”

　　十、將第七條和第十條第二款合并，改為第十一條，修改為：“省人大常委會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃、專項立法計劃等形式，加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排。

　　“編制立法規(guī)劃和立法計劃，應當認真研究人大代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證評估，根據本省經濟社會發(fā)展和民主法治建設的需要，按照加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的要求，確定立法項目。

　　“立法規(guī)劃和立法計劃由省人大常委會主任會議（以下簡稱主任會議）通過并向社會公布。”

　　十一、將第十二條改為第十六條，第二款改為兩款，分別作為第二款、第三款，修改為：“省人民政府有關部門和其他單位負責起草的地方性法規(guī)草案，省人民代表大會有關專門委員會、常委會工作機構應當提前介入法規(guī)草案起草工作，加強對起草工作的跟蹤督促和指導協(xié)調。

　　“綜合性、全局性、基礎性的重要法規(guī)草案，可以由有關的專門委員會或者常委會工作機構組織起草。”

　　十二、將第十三條改為第十七條，第二款修改為：“對涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)草案，起草單位應當征詢有關社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公眾代表的意見；對涉及專門技術或者其他專業(yè)性強的地方性法規(guī)草案，起草單位應當聽取有關科研機構和專家學者的意見；對涉及多個行政管理部門的地方性法規(guī)草案，起草單位應當征求相關部門的意見。征求意見的情況應當予以反饋。”

　　十三、將第十四條改為第十八條，第一項修改為：“（一）本省行政區(qū)域、海南經濟特區(qū)或者海南自由貿易港特別重大事項”。

　　增加一項，作為第三項：“（三）規(guī)范省人民代表大會自身活動需要制定地方性法規(guī)的事項”。

　　十四、將第十九條改為第二十三條，第一款修改為：“省人大常委會決定提請省人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案，應當在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案印發(fā)給代表，并可以適時組織代表研讀討論，征求代表的意見。”

　　刪除第二款。

　　十五、將第二十一條改為第二十五條，修改為：“省人民代表大會法制委員會（以下簡稱法制委員會）根據各代表團和有關專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，向主席團提出審議結果報告和草案表決稿，經主席團會議審議通過后，印發(fā)會議。法制委員會對重要的不同意見應當在審議結果報告中予以說明。”

　　十六、將第二十五條改為第二十九條，修改為：“地方性法規(guī)草案表決稿由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。”

　　十七、將第三十三條改為第三十七條，第一款修改為：“列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，一般經兩次會議審議才交付表決；調整事項較為單一的地方性法規(guī)案、部分修改或者廢止的地方性法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，或者遇有緊急情形的，也可以一次會議審議即交付表決。”

　　十八、將第四十二條改為第四十七條，修改為：“列入省人大常委會會議議程的地方性法規(guī)案，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經過兩年沒有再次列入省人大常委會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向省人大常委會報告；必要時，主任會議也可以決定延期審議。”

　　十九、增加一章，作為第四章：“制定海南經濟特區(qū)法規(guī)和海南自由貿易港法規(guī)的特別規(guī)定”，共五條，分別作為第五十條至第五十四條：

　　將第五條改為第五十條，修改為：“省人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，遵循法律、行政法規(guī)的原則制定海南經濟特區(qū)法規(guī)，在海南經濟特區(qū)范圍內實施。海南經濟特區(qū)法規(guī)可以規(guī)定下列事項：

　?。ㄒ唬┖Ｄ辖洕貐^(qū)體制改革需要制定法規(guī)的事項；

　?。ǘ┖Ｄ辖洕貐^(qū)對外開放需要制定法規(guī)的事項；

　?。ㄈ┓梢?guī)定應由國家制定法律的事項以外國家尚未制定法律、行政法規(guī)的事項；

　　（四）海南經濟特區(qū)需要制定法規(guī)的其他事項。”

　　增加一條，作為第五十一條：“省人民代表大會及其常務委員會根據海南自由貿易港法的規(guī)定，遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，就貿易、投資及相關管理活動制定海南自由貿易港法規(guī)，在海南自由貿易港范圍內實施。”

　　增加一條，作為第五十二條：“制定海南經濟特區(qū)法規(guī)和海南自由貿易港法規(guī)，應當結合海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的具體情況和實際需要，注重發(fā)揮先行先試和創(chuàng)新變通作用，推動制度集成創(chuàng)新。

　　“省人大專門委員會、常委會工作機構、省人民政府有關部門和其他單位應當深入研究推進全面深化改革開放和自由貿易港建設中涉及創(chuàng)新和變通法律、行政法規(guī)的立法需求，及時提出制定海南經濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)的建議。

　　“市、縣、自治縣應當結合海南自由貿易港建設需要和本地實際，及時提出立法需求和制定海南經濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)的建議。

　　“本省各級人民法院、人民檢察院應當依法適用海南經濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)，并結合司法實踐及時提出制定海南經濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)的建議。”

　　增加一條，作為第五十三條：“提出海南經濟特區(qū)法規(guī)案、海南自由貿易港法規(guī)案時，應當對變通法律、行政法規(guī)的情況以及制度創(chuàng)新的情況作出說明。必要時，做好與國家有關部門的溝通工作。”

　　增加一條，作為第五十四條：“海南自由貿易港法規(guī)涉及依法應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律或者由國務院制定行政法規(guī)事項的，應當自通過之日起十五日內分別報請全國人民代表大會常務委員會或者國務院批準。

　　“前款規(guī)定的海南自由貿易港法規(guī)在提請省人民代表大會或者常務委員會會議審議通過前，應當做好與國家有關部門的溝通工作。”

　　二十、增加一條，作為第五十六條：“設區(qū)的市和民族自治地方的人民代表大會常務委員會立法規(guī)劃、立法計劃應當與省人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃相協(xié)調。

　　“設區(qū)的市和民族自治地方的人民代表大會常務委員會編制立法規(guī)劃、立法計劃時，應當征求省人大常委會法制工作機構的意見。立法規(guī)劃、立法計劃正式確定后，應當及時送省人大常委會法制工作機構。”

　　二十一、將第四十七條改為第五十八條，修改為：“報請批準地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，報請批準機關應當向省人大常委會提交書面報告、法規(guī)文本及其說明和必要的參閱資料。

　　“報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，由法制委員會提出審查意見并向主任會議匯報，由主任會議決定列入省人大常委會會議議程。

　　“報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，經省人大常委會會議審查后，由法制委員會進行統(tǒng)一審議，向省人大常委會提出審查結果報告和批準或者不予批準的決定草案，由主任會議提請省人大常委會全體會議表決，由省人大常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。”

　　二十二、將第四十八條改為第五十七條，修改為：“報請批準的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例草案在提請本級人民代表大會或者常委會會議審議通過的三十日前，應當送省人大常委會法制工作機構征求意見，并附立法依據對照表等參閱資料。省人大常委會法制工作機構應當根據情況向有關專門委員會、常委會有關工作機構、省人民政府有關部門及其他有關單位征求意見，對法規(guī)草案的合法性提出修改意見，可以對合理性等提出意見，并將相關意見整理后反饋。”

　　二十三、增加一條，作為第六十一條：“省人大常委會批準決定對地方性法規(guī)和自治條例、單行條例作出修改的，報請批準的機關應當依照批準決定進行修改后公布實施。”

　　二十四、將第五十一條第一款、第二款、第三款改為第六十二條，將第三款改為兩款，作為第三款、第四款，修改為：“省人大常委會批準的設區(qū)的市的地方性法規(guī)由設區(qū)的市的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。

　　“省人大常委會批準的民族自治地方的自治條例、單行條例由民族自治地方的人民代表大會常務委員會發(fā)布公告予以公布。”

　　二十五、將第五十一條第四款、第五款改為第六十三條，修改為：“省人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)及批準的自治條例、單行條例公布后，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在省人大常委會公報和中國人大網、海南人大網以及《海南日報》上刊載。

　　“設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結果報告等，應當及時在本市人大常委會公報和中國人大網、海南人大網、本市人大常委會網站以及本行政區(qū)域范圍內普遍發(fā)行的報紙上刊載。

　　“在常委會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本。”

　　二十六、將第五十二條改為第六十四條，修改為：“地方性法規(guī)和自治條例、單行條例應當在公布后的三十日內依照下列規(guī)定報有關機關備案：

　?。ㄒ唬┦〖壍胤叫苑ㄒ?guī)由省人大常委會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。海南經濟特區(qū)法規(guī)、海南自由貿易港法規(guī)對法律或者行政法規(guī)作變通規(guī)定的，報送備案時應當說明變通的情況；

　　（二）設區(qū)的市的地方性法規(guī)由省人大常委會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案；

　　（三）自治條例、單行條例由省人大常委會報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。自治條例、單行條例對法律、行政法規(guī)或者省級地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，報送備案時應當說明變通的情況。

　　“設區(qū)的市的地方性法規(guī)和自治條例、單行條例，應當自公布之日起十日內，將有關備案材料送省人大常委會法制工作機構。”

　　二十七、將第五十六條改為第六十八條，修改為：“省級地方性法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關規(guī)定。

　　“設區(qū)的市的地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例的修改和廢止程序，適用本條例第五章的有關規(guī)定。

　　“地方性法規(guī)和自治條例、單行條例被修改的，應當公布新的法規(guī)文本。

　　“地方性法規(guī)和自治條例、單行條例被廢止的，除由其他地方性法規(guī)和自治條例、單行條例規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，應當發(fā)布公告予以公布。”

　　二十八、增加一條，作為第六十九條：“有下列情形之一的，制定機關應當根據維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要組織進行法規(guī)清理：

　?。ㄒ唬┤珖嗣翊泶髸瘴瘑T會、國務院或者法律、行政法規(guī)要求進行清理的；

　?。ǘ﹪抑贫ā⑿薷幕蛘邚U止法律、行政法規(guī)，需要對法規(guī)進行清理的；

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)不適應經濟社會發(fā)展需要的；

　?。ㄋ模┢渌枰M行清理的情形。”

　　二十九、增加一條，作為第七十三條：“省級地方性法規(guī)實施滿兩年的，主管法規(guī)實施的部門或者單位應當向省人大常委會書面報告法規(guī)的實施情況。

　　“省人大常委會可以根據需要，組織對有關法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。”

　　三十、增加一條，作為第七十五條：“省人民代表大會及其常務委員會作出的法規(guī)性決定，適用本條例的有關規(guī)定。”

　　三十一、增加一條，作為第七十八條：“省人大常委會工作機構加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切。”

　　三十二、對部分條文作以下修改：

　?。ㄒ唬⒌诙抡旅薷臑?ldquo;省級立法規(guī)劃、計劃的編制與法規(guī)案的起草”，第三章章名修改為“省級地方性法規(guī)制定程序”，第五章章名修改為“法規(guī)的公布和備案”，第六章章名修改為“法規(guī)的解釋、修改、廢止和清理”。

　　（二）將第二條第二款、第五十四條、第五十五條中的“本省民族自治地方”修改為“民族自治地方”。

　?。ㄈ⒌诎藯l第二款中的“一切國家機關、政黨、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、其他組織、公民”修改為“國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民”。

　?。ㄋ模⒌谑畻l第一款、第十一條、第十二條第一款中的“年度立法計劃”修改為“立法計劃”。

　　（五）將第十二條第四款中的“其他國家機關、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民”修改為“其他國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民”。

　　（六）在第二十四條中的“提案人要求撤回的”后增加“應當說明理由”。

　?。ㄆ撸⒌谌龡l第二款中的“提請下次省人大常委會會議審議”修改為“提請省人大常委會會議再次審議”。

　?。ò耍⒌谌藯l第四款中的“市縣自治縣”修改為“市、縣、自治縣”。

　?。ň牛⒌谒氖艞l中的“本省地方性法規(guī)”，第五十三條第二款、第六十二條中的“省地方性法規(guī)”和第六十條中的“地方性法規(guī)”修改為“省級地方性法規(guī)”。

　?。ㄊ┰诘谖迨龡l第二款中的“省人民政府”后增加“省監(jiān)察委員會”。

　?。ㄊ唬⒌谖迨臈l中的“備案”修改為“批準”，“人大常委會”修改為“人民代表大會常務委員會”。

　?。ㄊ⒌谖迨邨l中的“起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況”修改為“草案的風險評估情況、起草過程中對重大分歧意見的協(xié)調處理情況”。

　?。ㄊ⒌诹畻l中的“專門委員會”修改為“省人民代表大會有關專門委員會”。

　　本決定自公布之日起施行。

　　《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》根據本決定作相應修改并對有關章節(jié)及條文順序作相應調整，重新公布。

原標題：海南省人民代表大會關于修改《海南省制定與批準地方性法規(guī)條例》的決定