理論頭條

□ 郭慶賓 熊婉淑

黨的二十大報(bào)告提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地。因海而生，向海而興。海南擁有海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且中央賦予海南的特殊開放政策與稅收政策，有助于推動(dòng)海南自貿(mào)港形成多重政策疊加和外溢效應(yīng)，吸引海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端創(chuàng)新要素集聚，為此，要把握好發(fā)展機(jī)遇，努力做好海南自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大文章。

建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)推進(jìn)拓展中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要意義。中央賦予海南的特殊開放政策與稅收政策，有助于推動(dòng)海南自貿(mào)港形成多重政策疊加和外溢效應(yīng)，吸引海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高端創(chuàng)新要素集聚，從而為海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。做好海南自貿(mào)港海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大文章，對(duì)服務(wù)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)海南建設(shè)現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

加快推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?。一是探索適應(yīng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新型管理機(jī)制。建立健全海岸帶空間管控和生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度、海洋資源高效利用制度、海洋科技創(chuàng)新體制機(jī)制等；進(jìn)一步明確各涉海經(jīng)濟(jì)部門間的職責(zé)邊界，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)管理制度模式，全方位、全過程提升海洋經(jīng)濟(jì)管理與執(zhí)法能力。二是正確處理市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系。政府應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)中發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)管的作用，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力和創(chuàng)造力，同時(shí)加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。三是加強(qiáng)金融體系建設(shè)。創(chuàng)新支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政制度、辦法，構(gòu)建穩(wěn)定有序的滾動(dòng)投入新機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力。推動(dòng)航運(yùn)金融發(fā)展，加快政府和社會(huì)資本合作、投貸聯(lián)動(dòng)等模式在海洋領(lǐng)域的規(guī)范推廣，積極發(fā)揮各類基金對(duì)于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。

加快推進(jìn)四鏈融合，注入高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。一是以人才鏈激活創(chuàng)新鏈。推動(dòng)高校和職業(yè)院校開設(shè)與海洋經(jīng)濟(jì)需求相匹配的專業(yè)，為涉海企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)海洋領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才，同時(shí)面向全球?qū)嵤└娱_放的人才引進(jìn)措施，為創(chuàng)新鏈發(fā)展提供合理高效的人才隊(duì)伍配置。二是以創(chuàng)新鏈優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。建立海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研各方的合作與交流，推動(dòng)創(chuàng)新資源共享，加快三亞崖州灣深海科技城建設(shè)，打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建從創(chuàng)新鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)化接力機(jī)制。三是以產(chǎn)業(yè)鏈拓寬資金鏈。圍繞海南自貿(mào)港海洋產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)基金，為海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供充足的資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本、簡(jiǎn)化審批流程。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新活力。一是提升海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)字化服務(wù)水平。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)字化創(chuàng)新活力；加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量；鼓勵(lì)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)線上線下一體化服務(wù)模式，滿足多元化市場(chǎng)需求。二是培育海洋數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。通過收集、處理和分析海洋觀測(cè)數(shù)據(jù)、船舶交通數(shù)據(jù)、海洋資源數(shù)據(jù)等，為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋資源管理、海洋災(zāi)害預(yù)警等提供決策支持；推動(dòng)海洋產(chǎn)品在線銷售，拓寬銷售渠道，做好海洋電子業(yè)務(wù)精準(zhǔn)營(yíng)銷；三是加強(qiáng)海洋信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大海洋觀測(cè)、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警等信息化設(shè)施的建設(shè)力度；推動(dòng)海洋衛(wèi)星遙感、海洋地理信息系統(tǒng)、海洋大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用。

加快做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是培育休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。支持?？凇⑷齺?、瓊海、文昌等市縣發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，融合休閑漁業(yè)文化、地方特色文化，開發(fā)特色休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；結(jié)合國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及、餐飲美食及周邊產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合。二是優(yōu)化升級(jí)海洋旅游業(yè)。結(jié)合海南本土特色，大力發(fā)展海洋休閑旅游、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游等，打造特色旅游產(chǎn)品，開發(fā)海釣、游艇、海島旅游等特色娛樂項(xiàng)目。三是打造智慧港口及臨港產(chǎn)業(yè)。順應(yīng)國(guó)家港口物流發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合海南自貿(mào)港建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)大物流與大港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)在港口物流業(yè)的深度融合，建設(shè)世界先進(jìn)的智慧港口物流產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)加強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)同周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、互利共贏。

加快發(fā)展藍(lán)碳經(jīng)濟(jì)，拓寬高質(zhì)量發(fā)展新空間。一是加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格管理控制捕撈數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)資源的監(jiān)測(cè)和保護(hù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，提高海洋生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)存能力；建立海洋牧場(chǎng)，實(shí)施增殖放流，促進(jìn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)利用；鼓勵(lì)和支持海洋漁業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)，減少能耗和碳排放。二是發(fā)展環(huán)境友好型旅游。推廣生態(tài)旅游理念，制定海洋旅游業(yè)的綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確保旅游業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)；開發(fā)以生態(tài)保護(hù)為主題的旅游產(chǎn)品；在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中提高能源利用效率。三是打造綠色港口。建立健全港口環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，對(duì)港口及臨港產(chǎn)業(yè)的污染排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，并確保污染治理措施得到有效執(zhí)行；鼓勵(lì)發(fā)展綠色物流，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高貨物集散效率，降低物流成本，減少環(huán)境污染；鼓勵(lì)發(fā)展低碳、環(huán)保的臨港產(chǎn)業(yè)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

促進(jìn)陸海產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新體系。一是大力發(fā)展向海經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)培育海上風(fēng)電、海洋大數(shù)據(jù)、海洋新材料和清潔能源等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)，同時(shí)培育本土海洋生物制藥企業(yè)。二是強(qiáng)力整合陸海產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)關(guān)注海洋漁業(yè)與陸地漁業(yè)、濱海旅游業(yè)與陸地旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)與陸地交通運(yùn)輸業(yè)以及陸海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一和融合發(fā)展。三是著力提高海洋產(chǎn)業(yè)集聚度。有序建設(shè)世界級(jí)臨港產(chǎn)業(yè)集群。按照港區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育形成千億級(jí)現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)集群、千億級(jí)現(xiàn)代海洋漁業(yè)集群和千億級(jí)濱海文旅休閑業(yè)集群。

優(yōu)化陸?？臻g布局，打造高質(zhì)量發(fā)展新格局。一是著力建設(shè)海洋中心城市。以?？凇⑷齺?、儋州為陸海統(tǒng)籌樞紐，以港口建設(shè)為中心帶動(dòng)臨海區(qū)域城鎮(zhèn)化水平的提高，著力推動(dòng)?？诤腿齺喅蔀閰^(qū)域海洋中心城市。二是完善陸海交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強(qiáng)陸域腹地鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)與沿海港口的相互銜接，發(fā)揮港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的輻射作用。同時(shí)，整合海陸空港交通資源，建設(shè)“省內(nèi)相通，省外相連”的現(xiàn)代陸?？砧F多式聯(lián)運(yùn)交通體系。三是推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施大型化、專業(yè)化建設(shè)。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型港口集團(tuán)，加快構(gòu)建以海口港為核心，三亞港、洋浦港、清瀾港等為支撐的港口新發(fā)展格局，將洋浦港建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)際航運(yùn)的綜合樞紐。

統(tǒng)籌開發(fā)陸海資源，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新支撐。一是培育向海經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。充分利用海南自貿(mào)港相關(guān)政策，吸引涉海企業(yè)、人才、技術(shù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等高端要素集聚，強(qiáng)化向?？萍紕?chuàng)新支撐，培育向海經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。二是以陸促海，引導(dǎo)陸地企業(yè)向海發(fā)展。創(chuàng)新利用陸地資源先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)與裝備提升海洋資源開發(fā)水平，著重推動(dòng)養(yǎng)殖、旅游開發(fā)向深遠(yuǎn)海發(fā)展，減輕陸地和近海資源壓力。三是提升海洋資源要素配置能力。在漁業(yè)資源上，積極推進(jìn)“藍(lán)色糧倉(cāng)”和“海洋牧場(chǎng)”工程的建設(shè)；在能源上，合理規(guī)劃生物質(zhì)能電站，聯(lián)合培育海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海上發(fā)電規(guī)?；⒓s化；在信息資源上，強(qiáng)化海南海洋資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字海洋工程，構(gòu)建覆蓋陸海的地球物理信息平臺(tái)。

促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)智慧升級(jí)，樹立高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。一是打造智慧港口?？萍假x能提升港口運(yùn)營(yíng)和服務(wù)能力，構(gòu)建“數(shù)智化”物流資源整合平臺(tái)；推進(jìn)港口智能感知設(shè)備部署應(yīng)用，增強(qiáng)港口基礎(chǔ)設(shè)施、港區(qū)環(huán)境、運(yùn)行狀態(tài)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力；支持港口提升集疏港智能化水平，推進(jìn)作業(yè)單證“無(wú)紙化”和業(yè)務(wù)線上辦理。二是打造智慧漁業(yè)。結(jié)合衛(wèi)星通信、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息通信技術(shù)，構(gòu)建天、空、岸、海、底一體化的漁業(yè)管理體系，打造集水質(zhì)、環(huán)境和水生物狀態(tài)信息搜集、精準(zhǔn)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)分析以及水產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)等于一體的智慧漁場(chǎng)，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)全生命周期提質(zhì)增效降本。三是打造智慧海洋文旅?？萍假x能游客服務(wù)和體驗(yàn)提升，通過云端直播、AR/VR全景旅游等新體驗(yàn)應(yīng)用提升游客旅游觀感，為景區(qū)提供大數(shù)據(jù)分析和精細(xì)化管理服務(wù)，更好掌握市場(chǎng)變化和游客需求。

（作者單位為海南大學(xué)國(guó)際商學(xué)院；本文為國(guó)家社科基金海洋強(qiáng)國(guó)專項(xiàng)重大項(xiàng)目23VHQ020階段性研究成果）

原標(biāo)題：做好海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大文章