權(quán)威發(fā)布

中共海南省委

關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神

奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放示范的實(shí)施意見(jiàn)

（2024年8月31日中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）

　　為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，結(jié)合海南實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、深刻把握海南進(jìn)一步全面深化改革的總體要求

　　海南因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興，在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，海南全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作前后，是海南推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的改革攻堅(jiān)期，動(dòng)力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期。面對(duì)改革開(kāi)放的艱巨任務(wù)，必須深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移高舉改革開(kāi)放旗幟，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，始終保持勇于擔(dān)當(dāng)、大膽探索、一往無(wú)前的改革闖勁，以更大的勇氣和智慧向進(jìn)一步全面深化改革要?jiǎng)恿Α⒁盍?、要紅利。

　　推動(dòng)海南進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，以高水平開(kāi)放倒逼深層次改革、以深層次改革促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的示范，打造展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章。

　　推動(dòng)海南進(jìn)一步全面深化改革，必須總結(jié)和運(yùn)用改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。到二〇二五年底前，如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，海南自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立，進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)全面鋪開(kāi)。到二〇二九年，完成本實(shí)施意見(jiàn)提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，海南自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制更加完善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國(guó)前列。

　　二、深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，提升地方經(jīng)濟(jì)治理能力

　　1.深化國(guó)資國(guó)企改革。發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在海南自由貿(mào)易港四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立健全省屬企業(yè)主業(yè)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快省屬企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組。完善具有海南特色的國(guó)資管理監(jiān)督體制機(jī)制，修訂省國(guó)資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單、授權(quán)放權(quán)清單。支持海南控股、海南農(nóng)墾做強(qiáng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，發(fā)揮省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司國(guó)有資本金補(bǔ)充功能，提高國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)效率。積極探索建立海南省國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度。完善海南省國(guó)有企業(yè)分類(lèi)考核評(píng)價(jià)辦法，制定差異化、多元化、激勵(lì)與約束并重的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)體系，對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)實(shí)行“一企一策”經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度和工資決定機(jī)制改革，建立健全市場(chǎng)化的薪酬體系。

　　2.促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。支持民營(yíng)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港建設(shè)中發(fā)揮重要支撐作用，出臺(tái)海南自由貿(mào)易港促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干規(guī)定。大力破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，統(tǒng)籌用好重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫(kù)和民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域。支持民營(yíng)企業(yè)參與研發(fā)相關(guān)技術(shù)、提供產(chǎn)品和服務(wù)，支持向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施、共享使用省大儀平臺(tái)科研儀器資源。加快組建企業(yè)續(xù)貸資金池，健全民營(yíng)企業(yè)增信制度。持續(xù)支持和鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券等方式實(shí)現(xiàn)直接融資。推動(dòng)“綜合查一次”改革，打造“審管法信”機(jī)制融為一體的全省跨部門(mén)綜合監(jiān)管服務(wù)體系，構(gòu)建涉企活動(dòng)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)機(jī)制，規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查和涉企服務(wù)活動(dòng)。

　　支持和引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，更好履行社會(huì)責(zé)任。建立健全培育和服務(wù)獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)等體制機(jī)制，實(shí)施上市公司培育“尖峰嶺”行動(dòng)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市、市轉(zhuǎn)新”，加快建設(shè)更多國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)。

　　3.深化財(cái)稅金融體制改革。健全預(yù)算制度，統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，深化零基預(yù)算改革，不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化各類(lèi)收入統(tǒng)籌力度，適當(dāng)提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例。建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省和市縣財(cái)政關(guān)系。適當(dāng)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政事權(quán)。結(jié)合財(cái)力逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。落實(shí)全口徑地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金與創(chuàng)新投資基金引導(dǎo)作用。用好專(zhuān)項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金政策，支持重大項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合國(guó)家稅制改革方向，適時(shí)推動(dòng)實(shí)施銷(xiāo)售稅改革，適時(shí)實(shí)施個(gè)人所得稅三檔累進(jìn)稅率、企業(yè)所得稅行業(yè)負(fù)面清單管理。進(jìn)一步深化稅收征管改革，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)。

　　出臺(tái)普惠金融高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案，完善專(zhuān)業(yè)化普惠金融經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全支持普惠金融的考核激勵(lì)機(jī)制和盡職免責(zé)機(jī)制。提升制造業(yè)金融支持水平，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全生命周期的金融服務(wù)供給。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)自主科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等的金融支持。支持符合條件的省內(nèi)法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券、小微債券和資本補(bǔ)充債券。支持符合條件的企業(yè)上市融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索開(kāi)展國(guó)際碳排放交易試點(diǎn)。豐富養(yǎng)老金融服務(wù)供給。優(yōu)化各類(lèi)投資基金、私募基金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道。支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立或控股金融機(jī)構(gòu)。推動(dòng)外資金融機(jī)構(gòu)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單外的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。提高人民幣在海南自由貿(mào)易港跨境貿(mào)易、直接投資等領(lǐng)域的使用水平。探索推進(jìn)離岸人民幣債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)。發(fā)展多元股權(quán)融資，推動(dòng)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)改革創(chuàng)新。健全監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，完善央地協(xié)同的金融監(jiān)管體制。

　　4.更加積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。完善以海南自由貿(mào)易港公平競(jìng)爭(zhēng)條例為核心的公平競(jìng)爭(zhēng)制度體系。深化公共資源交易體制機(jī)制改革，完善“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)和公共資源交易平臺(tái)體系建設(shè)。規(guī)范招商引資法規(guī)制度，構(gòu)建高水平招商引資模式。深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。

　　構(gòu)建海南自由貿(mào)易港要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格的機(jī)制，健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。完善跨海電力聯(lián)網(wǎng)通道，深化與我國(guó)南方區(qū)域各省區(qū)電力互濟(jì)、協(xié)同保供機(jī)制。優(yōu)化居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，落實(shí)天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　持續(xù)推動(dòng)降低全社會(huì)物流成本，開(kāi)辟瓊州海峽滾裝運(yùn)輸新通道，開(kāi)行島外至海南的集裝箱冷鏈班列，優(yōu)化完善民航境外航線財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快通行附加費(fèi)改革。

　　持續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新政策支持范圍。推動(dòng)免稅購(gòu)物差異化精細(xì)化經(jīng)營(yíng)，加快“免稅+”行業(yè)融合，持續(xù)擴(kuò)大離島免稅消費(fèi)。積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)引進(jìn)高能級(jí)首店落地。制定打造大型消費(fèi)商圈指導(dǎo)意見(jiàn)，建設(shè)高水平全島商業(yè)設(shè)施體系，健全旅游消費(fèi)投訴先行賠付機(jī)制，打造海南“放心消費(fèi)”閃亮名片。

　　5.打造法治化、國(guó)際化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境。健全平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法規(guī)規(guī)章，完善政府守信踐諾、失信責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制，打造公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境。深化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。健全涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件的申訴、復(fù)查、再審等機(jī)制。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)“五合一”綜合管理體制改革。加快三亞崖州灣科技城知識(shí)產(chǎn)權(quán)特區(qū)建設(shè)，打造?？诟咝聟^(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)示范區(qū)。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心海口、三亞分中心建設(shè)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和行政裁決。探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、流轉(zhuǎn)及融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償機(jī)制。

　　制定海南自由貿(mào)易港極簡(jiǎn)審批條例。完善“海易辦”一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造全國(guó)一流的“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)監(jiān)管、一網(wǎng)統(tǒng)管”的政府?dāng)?shù)字化管理服務(wù)體系。推行重要產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引。構(gòu)建“高效辦成一件事”服務(wù)體系。深入推進(jìn)“誠(chéng)信海南”建設(shè)，形成一個(gè)平臺(tái)、一套信用檔案、一個(gè)信用碼、眾多應(yīng)用場(chǎng)景的信用體系。完善注冊(cè)資本分級(jí)分類(lèi)管理制度，優(yōu)化“海南e登記”系統(tǒng)。深化企業(yè)注銷(xiāo)“一件事”改革。

　　三、健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地

　　6.健全發(fā)展“五個(gè)圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。充分發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢(shì)和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢(shì)，聚焦“五個(gè)圖強(qiáng)”，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全投入增長(zhǎng)機(jī)制。發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，培育壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，推動(dòng)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等向新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目聚集。

　　圍繞“向種圖強(qiáng)”，加快建設(shè)崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”南繁產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新省級(jí)品種審定和新品種保護(hù)同步試驗(yàn)機(jī)制，高水平建設(shè)南繁硅谷。圍繞“向海圖強(qiáng)”，出臺(tái)促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)方面的法規(guī)，積極發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥、現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。建設(shè)南山國(guó)際科考母港、國(guó)家海洋綜合試驗(yàn)場(chǎng)（深海），建立深海試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)重點(diǎn)海域天然氣水合物生產(chǎn)性試采、陸架海底礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目。圍繞“向天圖強(qiáng)”，加快文昌國(guó)際航天城建設(shè)，建立商業(yè)航天發(fā)射標(biāo)準(zhǔn)體系和制度規(guī)范，形成商業(yè)航天常態(tài)化發(fā)射能力。加強(qiáng)火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等商業(yè)航天領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策供給，推動(dòng)商業(yè)航天+旅游發(fā)展。出臺(tái)海南省低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，拓展豐富應(yīng)用場(chǎng)景。圍繞“向數(shù)圖強(qiáng)”，出臺(tái)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際數(shù)據(jù)中心發(fā)展等方面的法規(guī)，加快發(fā)展電子信息制造、人工智能、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等特色數(shù)字產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)智慧海南建設(shè)。圍繞“向綠圖強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，統(tǒng)籌推動(dòng)綠氫“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展，加快建設(shè)清潔能源島，全面謀劃打造海南“低碳島”。

　　7.健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投向先進(jìn)制造業(yè)，大力培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)建具有海南特色的新型工業(yè)化發(fā)展體系。全面加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持?？诮ㄔO(shè)國(guó)家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市和全國(guó)數(shù)據(jù)標(biāo)注基地試點(diǎn)城市。支持海南生態(tài)軟件園向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港數(shù)字加工貿(mào)易區(qū)，培育數(shù)據(jù)標(biāo)注、來(lái)數(shù)加工、游戲出海、跨境電商（直播）、衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務(wù)等數(shù)字貿(mào)易特色場(chǎng)景，支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造數(shù)字貿(mào)易集聚地。建設(shè)全業(yè)務(wù)國(guó)際通信出入口局，加快建設(shè)連接?xùn)|南亞國(guó)家及香港的國(guó)際通信海纜，適度超前部署衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、萬(wàn)兆光網(wǎng)、電力算力“一張網(wǎng)”等設(shè)施，打造“萬(wàn)兆自貿(mào)港”。積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)“車(chē)路云一體化”應(yīng)用試點(diǎn)。推進(jìn)海南數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市實(shí)體化運(yùn)作，組建省級(jí)數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)主體，建立健全數(shù)據(jù)要素交易流通體系。

　　8.完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。聚焦電信服務(wù)、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、文化教育、種業(yè)合同研發(fā)組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放制度體系。出臺(tái)推進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)措施，有序推動(dòng)擴(kuò)大電信、教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域開(kāi)放。支持建設(shè)?？诮瓥|新區(qū)“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合示范區(qū)”。持續(xù)釋放博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)試點(diǎn)示范效應(yīng)，一體推進(jìn)“醫(yī)藥研產(chǎn)城”建設(shè)，引進(jìn)外資獨(dú)資或合資舉辦高水平醫(yī)院。探索教育開(kāi)放新機(jī)制，依托陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等教育對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，大力引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類(lèi)高水平大學(xué)、職業(yè)院校在海南獨(dú)立辦學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展合作辦學(xué)。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系。推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域高端服務(wù)認(rèn)證。創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管方式。

　　9.加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和生態(tài)主導(dǎo)力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)，推動(dòng)石油化工新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”招商機(jī)制。建設(shè)完善支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)和要素資源統(tǒng)籌制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目全生命周期服務(wù)保障機(jī)制和考核評(píng)價(jià)制度的剛性約束。深化與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新建設(shè)高水平產(chǎn)業(yè)園。利用粵瓊、滬瓊、湘瓊等省際合作，打造跨區(qū)域飛地經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局。加快培育熱帶特色高效農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施石化新材料產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈。培育集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、展示于一體的生物制造全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　10.健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。出臺(tái)海南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)美蘭機(jī)場(chǎng)三期、三亞新機(jī)場(chǎng)、博鰲機(jī)場(chǎng)三期、東方機(jī)場(chǎng)、湛海高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)海南省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。完善跨方式、跨部門(mén)、跨區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施、開(kāi)發(fā)區(qū)、水利水務(wù)等領(lǐng)域投融資體制改革，拓寬多元化投融資渠道。加快推進(jìn)海南鐵路混合所有制改革。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制，形成多源互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全鏈條供水體系。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　四、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　11.全力推進(jìn)全島封關(guān)運(yùn)作。舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號(hào)工程”，推進(jìn)封關(guān)任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單各項(xiàng)任務(wù)如期完成，確保2025年底前封關(guān)運(yùn)作。持續(xù)完善與封關(guān)運(yùn)作配套的政策制度、產(chǎn)業(yè)體系、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力。推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄、禁止限制進(jìn)出口貨物物品清單以及海關(guān)監(jiān)管辦法，研究出臺(tái)“二線口岸”運(yùn)行管理辦法，根據(jù)需要不斷優(yōu)化政策制度設(shè)計(jì)。強(qiáng)化“信用+智慧”監(jiān)管創(chuàng)新，在打擊走私等方面推動(dòng)跨部門(mén)信息共享、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)管。

　　12.穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》疊加效應(yīng)，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)、金融、通關(guān)便利等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相融，有序擴(kuò)大海南自由貿(mào)易港商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開(kāi)放。建立健全同國(guó)際通行規(guī)則相銜接的合規(guī)機(jī)制、符合國(guó)際慣例的補(bǔ)貼體系，完善政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制。積極參與服務(wù)貿(mào)易國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、動(dòng)植物新品種保護(hù)、地理標(biāo)志等方面，加強(qiáng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織交流合作，推動(dòng)更多海南產(chǎn)品納入中歐地理標(biāo)志互認(rèn)目錄。落實(shí)好海南省對(duì)接《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》先行先試任務(wù)舉措，加快推進(jìn)電子單據(jù)、電子簽名互認(rèn)等試點(diǎn)。擴(kuò)大暫時(shí)進(jìn)出境修理、再制造產(chǎn)品進(jìn)口等試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　13.優(yōu)化升級(jí)貿(mào)易投資自由化便利化制度體系。強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推動(dòng)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港加工增值貨物內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）等貿(mào)易政策。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通。完善鼓勵(lì)離岸新型國(guó)際貿(mào)易發(fā)展政策。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造國(guó)際郵件快件“境內(nèi)海外倉(cāng)”。

　　探索更加安全、便利、高效的內(nèi)外資準(zhǔn)入?yún)f(xié)同模式。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港外商投資條例。推動(dòng)擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》（海南省目錄），推動(dòng)縮減海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），持續(xù)優(yōu)化海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，引進(jìn)、培育一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性外資項(xiàng)目，打造“投資自貿(mào)港”品牌。優(yōu)化外商投資環(huán)境，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系。

　　14.促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善多功能自由貿(mào)易賬戶體系和跨境人民幣資金池，支持開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)化跨境投融資前置環(huán)節(jié)管理措施，支持財(cái)資中心建設(shè)。擴(kuò)大跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單覆蓋面，推動(dòng)跨境結(jié)算便利化。支持境內(nèi)外有限合伙人投資海南。推動(dòng)擴(kuò)大海南免簽國(guó)家范圍，拓展入境渠道，逐步延長(zhǎng)免簽停留時(shí)間，提升入境旅游便利化服務(wù)水平。優(yōu)化境外人員參加職業(yè)資格考試和認(rèn)可境外職業(yè)資格流程。深化“中國(guó)洋浦港”船籍港制度改革，完善航運(yùn)金融、融資租賃、保險(xiǎn)、海事仲裁等領(lǐng)域配套政策體系，支持洋浦港打造區(qū)域船燃加注中心。積極利用第五、第七航權(quán)政策，鼓勵(lì)航空公司開(kāi)辟國(guó)際航線。推動(dòng)出臺(tái)數(shù)據(jù)出境負(fù)面清單，擴(kuò)大跨境數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道場(chǎng)景應(yīng)用。探索建立海南自由貿(mào)易港數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)區(qū)域合作機(jī)制，深化瓊港數(shù)據(jù)跨境合作。

　　15.打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。提升“兩個(gè)基地”“兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)”“兩個(gè)樞紐”能級(jí)。探索實(shí)施全球資源要素引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)國(guó)別合作計(jì)劃，推進(jìn)“全球自貿(mào)區(qū)（港）伙伴計(jì)劃”擴(kuò)容提質(zhì)，吸引跨國(guó)公司和科技類(lèi)、經(jīng)濟(jì)類(lèi)、生態(tài)環(huán)保類(lèi)國(guó)際組織落戶。利用好博鰲亞洲論壇、中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等平臺(tái)，打造立足亞洲、面向世界的交往、交易中心。完善促進(jìn)瓊臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作機(jī)制。加快洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港建設(shè)，打造南北航線的南樞紐港、東西航線的東樞紐港，以“雙樞紐港”為戰(zhàn)略，建立緊密連通東南亞、南亞、中東、非洲、大洋洲、歐洲、美洲和國(guó)內(nèi)主要港口的海上航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)洋浦港與阿布扎比港“一帶一路”姊妹港建設(shè)。優(yōu)化瓊州海峽“黃金水道”和客貨運(yùn)輸通道，建設(shè)高水平水陸交通運(yùn)輸綜合樞紐。加大對(duì)日韓、東南亞等周邊航線拓展力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)樞紐城市高頻互聯(lián)。

　　五、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展

　　16.統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體改革。制定統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才一體改革實(shí)施意見(jiàn)，建立一體化謀劃、部署、推進(jìn)工作機(jī)制。健全“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”協(xié)同機(jī)制，圍繞“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和科技領(lǐng)軍企業(yè)需求集聚部署科教資源。探索“園區(qū)+科研+教育”海南模式，依托重點(diǎn)園區(qū)，聯(lián)合高水平大學(xué)、科研院所及科技龍頭企業(yè)創(chuàng)建高等研究院，做大做強(qiáng)大學(xué)科技園。強(qiáng)化校企聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和科技成果直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　17.深化教育綜合改革。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)，支持海南大學(xué)創(chuàng)建“雙一流”大學(xué)，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)等院校根據(jù)自身辦學(xué)定位和特色錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，優(yōu)化學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專(zhuān)業(yè)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)與高校、職業(yè)院校共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)特色專(zhuān)業(yè)群、職教集團(tuán)等產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺(tái)。完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，“一點(diǎn)一策”有序推進(jìn)鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)撤并，優(yōu)化鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持學(xué)位緊缺的市縣新建、改擴(kuò)建普通高中，提升普通高中就學(xué)比例。實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。健全學(xué)前教育、特殊教育和專(zhuān)門(mén)教育保障機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。支持引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。弘揚(yáng)教育家精神，深化教師評(píng)價(jià)改革，突出教育教學(xué)實(shí)績(jī)，破除崗位聘任“終身制”。實(shí)施公辦中小學(xué)教師優(yōu)化配置改革，盤(pán)活編制和崗位資源。推進(jìn)教育數(shù)字化，完善線上教育教學(xué)資源建設(shè)和應(yīng)用保障體系。完善校家社協(xié)同育人機(jī)制，健全社會(huì)共育體系。

　　18.打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，創(chuàng)建區(qū)域科技創(chuàng)新中心。聚焦“國(guó)家所需、海南所能、產(chǎn)業(yè)所趨、民生所盼”，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，建立高效協(xié)同、快速轉(zhuǎn)化的科研攻關(guān)機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)基地落地海南，構(gòu)建具有海南特色的創(chuàng)新體系，加快推動(dòng)崖州灣科技城科教融匯、產(chǎn)教融合。

　　深化科技計(jì)劃和科研經(jīng)費(fèi)管理改革。改革項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，實(shí)施基礎(chǔ)研究行動(dòng)計(jì)劃，更大范圍推動(dòng)經(jīng)費(fèi)“包干制”，推行項(xiàng)目“揭榜掛帥”、“賽馬”、聯(lián)合項(xiàng)目等新型管理制度，建立自由競(jìng)爭(zhēng)遴選和穩(wěn)定滾動(dòng)支持、專(zhuān)家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目相結(jié)合的篩選機(jī)制，賦予科研人員更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索給予高校、科研院所、創(chuàng)新聯(lián)合體以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等在攻關(guān)任務(wù)分解、科研經(jīng)費(fèi)使用、收入分配、職務(wù)科技成果權(quán)屬等方面更大自主權(quán)。健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和保障機(jī)制。鼓勵(lì)科研類(lèi)事業(yè)單位試行企業(yè)化管理，支持成果轉(zhuǎn)化股權(quán)并進(jìn)行收益激勵(lì)。

　　強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制和科技創(chuàng)新管理體系，建立企業(yè)常態(tài)化參與科技創(chuàng)新決策的機(jī)制，單列企業(yè)科研賽道。支持企業(yè)牽頭或參與國(guó)家及省級(jí)科技攻關(guān)任務(wù)，大幅提升企業(yè)牽頭項(xiàng)目比重。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。改革支持企業(yè)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，推行“投貸聯(lián)動(dòng)”“撥投結(jié)合”等支持措施，完善首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策。建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，建立國(guó)有企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)科技保險(xiǎn)、科技貸等科技金融產(chǎn)品，建立企業(yè)創(chuàng)新積分制，支持創(chuàng)新積分情況良好的科技型企業(yè)融資。

　　健全以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，開(kāi)展職務(wù)科技成果單列管理，鼓勵(lì)科技成果“先用后轉(zhuǎn)”“先投后股”。探索橫向科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)出資科技成果轉(zhuǎn)化路徑，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)盤(pán)活存量專(zhuān)利，開(kāi)展專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。依托國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心、海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所等打造技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證、產(chǎn)業(yè)驗(yàn)證平臺(tái)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)改革。

　　打造科技開(kāi)放合作高地。實(shí)施國(guó)際科技合作標(biāo)桿性項(xiàng)目，建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，鼓勵(lì)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立研發(fā)中心和組建聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，在重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)國(guó)際研發(fā)中心聚集地。積極舉辦大型國(guó)際性學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，發(fā)起和參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目落地。

　　19.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。完善人才計(jì)劃評(píng)審和管理機(jī)制。以薪酬水平為主要指標(biāo)評(píng)估人力資源類(lèi)別，推動(dòng)人才分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。修訂海南省高層次人才認(rèn)定辦法。探索建立符合新職業(yè)（新業(yè)態(tài)）特點(diǎn)和人才職業(yè)發(fā)展需要的職稱(chēng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加快人才授權(quán)松綁改革，建立健全有效的自我約束和外部監(jiān)督機(jī)制。深入整治唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)現(xiàn)象，開(kāi)展科教界“唯帽子”治理工作。

　　制定具有海南自由貿(mào)易港特色的人才集聚地建設(shè)方案，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)吸引集聚人才平臺(tái)。建立科研院所、高校和企業(yè)人才“雙向”流動(dòng)機(jī)制，推行“科技副總”等人才雙向流動(dòng)鼓勵(lì)政策。完善青年科技創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)及配套生活、學(xué)習(xí)等長(zhǎng)周期穩(wěn)定支持機(jī)制，深入實(shí)施“南海新星”項(xiàng)目、博士后培養(yǎng)倍增行動(dòng)等青年人才項(xiàng)目。

　　打造適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求的人才數(shù)字化服務(wù)和管理平臺(tái)，聚焦產(chǎn)業(yè)需求舉辦國(guó)際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。推動(dòng)外籍、港澳臺(tái)人才在海南工作居留政策更加開(kāi)放、便利，深化外國(guó)人工作、居留許可“一窗通辦、同時(shí)發(fā)證”制度，豐富“五星卡”應(yīng)用場(chǎng)景，落實(shí)好海外引進(jìn)人才支持保障政策。落實(shí)推進(jìn)高技術(shù)人才移民相關(guān)安排。

　　六、突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　20.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。堅(jiān)持“全省一盤(pán)棋、全島同城化”，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。對(duì)在海南穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步放開(kāi)落戶限制，鼓勵(lì)舉家進(jìn)城落戶。完善戶籍遷移網(wǎng)上辦理。健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)居住證與戶籍“同城同權(quán)”。完善公共服務(wù)保障制度，增加居住證附著的公共服務(wù)和辦事便利項(xiàng)目。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。探索與居住年限和社保繳納情況相掛鉤的緊缺優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)梯度供給制度，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。

　　深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，下足功夫提升功能品質(zhì)。優(yōu)化居住建筑高度管控政策，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。出臺(tái)支持城市更新政策，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，引進(jìn)社會(huì)資本參與城市更新。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)，提升城市安全韌性。

　　21.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理暫行辦法，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入交易市場(chǎng)。開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化全省試點(diǎn)。

　　堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村，打造和美鄉(xiāng)村“海南樣板”。優(yōu)化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，建立健全農(nóng)業(yè)“良種、良田、良機(jī)、良法”管理長(zhǎng)效機(jī)制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口分層分類(lèi)幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)政府投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)責(zé)任制，建立健全糧食生產(chǎn)者收益保障機(jī)制。

　　22.深化土地制度改革。強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)設(shè)施和項(xiàng)目用地的空間需求，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制，加強(qiáng)規(guī)劃精細(xì)化管理。改革和完善耕地占補(bǔ)平衡制度，將各類(lèi)耕地占用納入統(tǒng)一管理。完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。探索集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。探索耕地保護(hù)利用新機(jī)制，有序推進(jìn)耕地和永久基本農(nóng)田的高品質(zhì)復(fù)合利用。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格“一張圖”管理。建立耕地種植用途監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)耕地種植用途管控。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障海南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。按照海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)定位改革土地供應(yīng)方式，完善工業(yè)用地彈性年期出讓制度，探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，大力盤(pán)活閑置土地和低效用地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專(zhuān)項(xiàng)治理，建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”全生命周期監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。在三亞經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域深入推進(jìn)全域土地綜合整治。

　　23.深化農(nóng)墾改革。推動(dòng)“五個(gè)一”建設(shè)，提升天然橡膠戰(zhàn)略保障能力。開(kāi)展墾地融合全域土地綜合整治，支持全域土地綜合整治騰退建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，有序推進(jìn)農(nóng)墾土地資產(chǎn)化資本化和非經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地移交地方，妥善化解土地領(lǐng)域歷史遺留問(wèn)題，盤(pán)活墾區(qū)土地資源。深入推進(jìn)墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展，加強(qiáng)墾區(qū)職工群眾住房保障，推進(jìn)墾地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，深化居管理體制改革。健全海墾集團(tuán)管理體制，構(gòu)建海南農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)體系。

　　24.加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。著力發(fā)展壯大“三極”，加快以現(xiàn)代化國(guó)際化新?？诮ㄔO(shè)帶動(dòng)?？诮?jīng)濟(jì)圈協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)圈“國(guó)際旅游勝地+自貿(mào)港科創(chuàng)高地”雙引擎發(fā)力，發(fā)揮洋浦作為海南自由貿(mào)易港“樣板間”的示范引領(lǐng)作用，全面提升儋洋經(jīng)濟(jì)圈聚合效應(yīng)。精心打造“一帶”，推動(dòng)瓊海、東方、樂(lè)東等濱海型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，文昌全域發(fā)展航天城，沿海市縣向海拓展城市功能。高水平建設(shè)“一區(qū)”，開(kāi)展五指山等生態(tài)型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，促進(jìn)中部與沿海聯(lián)動(dòng)發(fā)展。探索區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建跨市縣合作發(fā)展新機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)共建共享。

　　七、健全全過(guò)程人民民主制度體系，全面推進(jìn)法治海南建設(shè)

　　25.堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大監(jiān)督工作，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，加快完善提升人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，建立健全政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。加強(qiáng)人大監(jiān)督滿意度測(cè)評(píng)。健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，完善議事規(guī)則和詢問(wèn)、評(píng)議、聽(tīng)證制度。完善人大的民意表達(dá)平臺(tái)和載體，實(shí)施好民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制。

　　深化立法領(lǐng)域改革，注重探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性立法，加強(qiáng)“小切口”“小快靈”立法。統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快封關(guān)運(yùn)作相關(guān)立法，主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極依法開(kāi)展立法創(chuàng)新，加快形成與國(guó)際規(guī)則緊密銜接、符合海南發(fā)展定位的法規(guī)制度體系。圍繞貿(mào)易投資、港航一體化等方面，探索跨省域區(qū)域協(xié)同立法。推動(dòng)社會(huì)文化背景、地理環(huán)境、自然稟賦相近的有立法權(quán)的市縣之間開(kāi)展協(xié)同立法。加強(qiáng)法規(guī)合法性審查和備案審查工作，完善全省統(tǒng)一的備案審查信息平臺(tái)。

　　26.完善協(xié)商民主機(jī)制和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，完善政協(xié)協(xié)商議政程序規(guī)則，暢通政協(xié)委員知情明政渠道，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式。健全協(xié)商議政成果的采納、落實(shí)、轉(zhuǎn)化及跟進(jìn)督促、及時(shí)反饋的常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)，深化委員聯(lián)系界別群眾工作機(jī)制。完善政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。

　　完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。完善黨外代表人士選育管用留機(jī)制。制定海南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化海南實(shí)踐，規(guī)范流動(dòng)信教群眾服務(wù)管理。推動(dòng)知聯(lián)會(huì)等組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)。建立健全政企溝通協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。

　　27.深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。制定省重大行政決策目錄管理辦法，完善法規(guī)規(guī)章“四評(píng)估一審查”機(jī)制。健全法律顧問(wèn)、公職律師參與政府部門(mén)重大事項(xiàng)、重要文件合法性審查工作機(jī)制。推進(jìn)海南省政府總法律顧問(wèn)試點(diǎn)。出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)作細(xì)則，開(kāi)展派駐執(zhí)法試點(diǎn)。規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制管理，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)和人員教育管理。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與法治督察、檢察監(jiān)督等的協(xié)作機(jī)制，規(guī)范行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理。修訂行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法。深化行政復(fù)議調(diào)解和解工作。

　　鞏固深化機(jī)構(gòu)改革成果，健全完善部門(mén)運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。深化人口小縣機(jī)構(gòu)改革。賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。配合完善垂直管理和地方分級(jí)管理體制，健全地方相關(guān)部門(mén)與垂直管理機(jī)構(gòu)協(xié)作配合機(jī)制。健全園區(qū)管理模式和運(yùn)行機(jī)制。深化事業(yè)單位改革，強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，推動(dòng)政事分開(kāi)、管辦分離，完善人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)等配套措施，賦予高等學(xué)校、公立醫(yī)院、科研院所更大法人自主權(quán)。建立健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估制度。

　　28.健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化，完善非法證據(jù)排除工作機(jī)制。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，探索建立上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的執(zhí)行體制機(jī)制。深化執(zhí)行全流程公開(kāi)，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事、行政執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。深化和規(guī)范司法公開(kāi)。落實(shí)和完善司法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約，推動(dòng)法官、檢察官懲戒工作實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。

　　加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行消極執(zhí)行、久拖不執(zhí)等行為的法律監(jiān)督。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障，完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)善意文明司法的制度機(jī)制。深入推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。開(kāi)展輔警管理地方立法。

　　29.完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，支持市縣建設(shè)高水平法律服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)展特殊群體“法援惠民生”系列專(zhuān)題活動(dòng)，改進(jìn)法治宣傳教育。繼續(xù)深化公證體制改革，探索“公證+區(qū)塊鏈”“賦強(qiáng)+調(diào)解”等新模式的運(yùn)用。推動(dòng)司法鑒定地方立法，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)合理降低司法鑒定收費(fèi)。出臺(tái)公證、司法鑒定便民措施。深入推進(jìn)未成年人護(hù)苗專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)涉未成年人“三合一”綜合審判機(jī)制改革。深化未成年人檢察綜合履職。

　　30.加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。倡導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先選擇仲裁、商事調(diào)解等非訴訟方式解決商事糾紛，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事仲裁中心。實(shí)施臨時(shí)仲裁司法審查集中管轄，探索建立臨時(shí)仲裁司法審查和執(zhí)行工作機(jī)制。完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，推動(dòng)設(shè)立海南自由貿(mào)易港國(guó)際商事審判機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)海南一站式域外法服務(wù)平臺(tái)。積極推廣適用海南“協(xié)議管轄示范條款”。加快商事調(diào)解地方立法。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港法務(wù)區(qū)建設(shè)。出臺(tái)促進(jìn)海南自由貿(mào)易港法律服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。推進(jìn)涉外法學(xué)學(xué)科建設(shè)。

　　八、深化文化體制機(jī)制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)

　　31.全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，完善檢查考核指標(biāo)體系。堅(jiān)持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，完善思想政治工作體系，健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。完善新聞發(fā)言人制度。健全大宣傳工作機(jī)制，構(gòu)建全媒體傳播體系，完善提升“南海云”省級(jí)融合技術(shù)平臺(tái)。健全完善大外宣工作格局，建設(shè)海南國(guó)際傳媒港，講好海南自由貿(mào)易港故事。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制，打造網(wǎng)上聚合發(fā)聲矩陣。

　　推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，打造“理論瓊崖”新媒體思想理論平臺(tái)。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。用好海南瓊崖紅色資源，賡續(xù)紅色血脈。優(yōu)化海南英模人物選樹(shù)和宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制，創(chuàng)新愛(ài)國(guó)主義教育和各類(lèi)群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代未成年人思想道德建設(shè)，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。建立健全道德領(lǐng)域突出問(wèn)題協(xié)同治理機(jī)制。健全“掃黃打非”高效處置工作機(jī)制。

　　32.完善公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造具有海南特色的“文化微地標(biāo)”。實(shí)施“一縣一品”文化品牌戰(zhàn)略，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)文化資源供給。探索推動(dòng)基層公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。探索推動(dòng)公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、非遺館等建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善瓊劇藝術(shù)院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。健全重大文藝項(xiàng)目策劃、調(diào)度、激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施文藝精品創(chuàng)作工程。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。

　　高水平建設(shè)省文物考古研究院。積極申報(bào)“海南熱帶雨林和黎族傳統(tǒng)聚落”世界雙遺產(chǎn)。分類(lèi)推進(jìn)體育事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，推動(dòng)體育協(xié)會(huì)規(guī)范化、實(shí)體化發(fā)展，完善競(jìng)技體育發(fā)展模式。

　　33.健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持“以文塑旅、以旅彰文”，打造國(guó)際文化交流合作高地。高水平建設(shè)國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地、國(guó)家文化出口基地，推動(dòng)建設(shè)中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心。大力推動(dòng)藝術(shù)旅游、文博旅游、非遺旅游、海洋旅游、航天旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，支持?？诖蛟?ldquo;演藝之都”，大力引進(jìn)國(guó)際高端演藝，舉辦高水準(zhǔn)國(guó)際性音樂(lè)節(jié)、藝術(shù)節(jié)。持續(xù)提升海南島國(guó)際電影節(jié)、歡樂(lè)節(jié)、東坡文旅大會(huì)等文化品牌影響力和知名度。完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮海南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。完善文化和旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)體系，建設(shè)文旅金融服務(wù)中心。

　　九、健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升群眾獲得感

　　34.健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。出臺(tái)海南自由貿(mào)易港就業(yè)促進(jìn)規(guī)定，進(jìn)一步樹(shù)立就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。管好用足“就業(yè)驛站”，建立健全“產(chǎn)業(yè)企業(yè)用工+訂單式本地勞動(dòng)力精準(zhǔn)培訓(xùn)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策體系，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)支持全鏈條改革。健全多層次、多元化的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施“技能自貿(mào)港”行動(dòng)，推進(jìn)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。完善供需對(duì)接機(jī)制，高質(zhì)量建設(shè)一批培訓(xùn)資源“綜合體”。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制。健全根治欠薪長(zhǎng)效機(jī)制。

　　35.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，將健康融入所有政策，全面推進(jìn)健康海南暨人均預(yù)期壽命提升行動(dòng)。健全公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力，完善“1+5+N”疾控體系。建立醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥統(tǒng)一高效的政策協(xié)同、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善分級(jí)診療體系。健全公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制，深化以公益性為導(dǎo)向的投入機(jī)制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事編制、薪酬制度等重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。深化基層衛(wèi)生綜合改革，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。推進(jìn)以服務(wù)保障人民健康為中心的緊密型醫(yī)聯(lián)體醫(yī)保打包支付方式改革。完善國(guó)際醫(yī)療服務(wù)管理，推動(dòng)跨境就醫(yī)結(jié)算。完善促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政投入、醫(yī)保、人才和藥品管理機(jī)制，推動(dòng)黎族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全支持創(chuàng)新藥、特醫(yī)食品和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)真實(shí)世界數(shù)據(jù)在醫(yī)保領(lǐng)域的理論研究和創(chuàng)新應(yīng)用。加快建設(shè)數(shù)字健康創(chuàng)新應(yīng)用示范省。

　　36.織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“跨省通辦”。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管制度。大力發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，努力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面，不斷完善推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。完善多層次醫(yī)療保障體系，加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。建立健全新就業(yè)形態(tài)人員、靈活就業(yè)人員參保機(jī)制，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面長(zhǎng)效機(jī)制，深入實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)全民參保計(jì)劃。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì)救助制度體系。完善殘疾人、孤困兒童社會(huì)保障制度，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)樞紐型慈善組織孵化培育，促進(jìn)社區(qū)慈善發(fā)展。

　　健全海南人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系。完善生育支持政策，落實(shí)生育補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。健全完善老齡工作體系，出臺(tái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老、孤殘兒童護(hù)理人員激勵(lì)扶持政策，探索建立相應(yīng)的職稱(chēng)體系。全面推行城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“建樞紐帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”模式，建設(shè)全省統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)。用好“候鳥(niǎo)”資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

　　建立健全租購(gòu)并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，鼓勵(lì)有條件的市縣逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障政策范圍。加快構(gòu)建房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)新模式，用好地方政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)，著力穩(wěn)市場(chǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型，推動(dòng)住房從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　十、深化生態(tài)文明體制改革，高水平建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)

　　37.完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強(qiáng)化與國(guó)土空間規(guī)劃銜接融合，率先探索園區(qū)“機(jī)器+區(qū)域環(huán)評(píng)”應(yīng)用模式。構(gòu)建全方位、高精度、短周期“天空地海”一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)能力提升工程，加快推進(jìn)“一核四區(qū)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。探索全域全類(lèi)型全流程國(guó)土空間用途管制，完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)則、生態(tài)空間管制規(guī)則。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。深化自然資源確權(quán)登記制度改革。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度。滾動(dòng)實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)標(biāo)志性工程。

　　38.健全生態(tài)環(huán)境治理體系。健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系。加快完善以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監(jiān)管體系。持續(xù)推進(jìn)新污染物治理行動(dòng)。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境新型監(jiān)管機(jī)制。研究構(gòu)建基于“三水統(tǒng)籌”的流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。健全海南熱帶雨林國(guó)家公園體制機(jī)制，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。謀劃創(chuàng)建海南熱帶海洋國(guó)家公園。

　　落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，健全山水林田湖草海一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制，打造全國(guó)“山水工程”樣板。落實(shí)水資源剛性約束制度，健全水資源監(jiān)測(cè)、超載治理、取用水監(jiān)管機(jī)制，打好“六水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。構(gòu)建生物多樣性保護(hù)、調(diào)查和監(jiān)測(cè)體系。健全海洋資源開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)，探索建立低效用海退出機(jī)制。強(qiáng)化海洋綜合執(zhí)法。健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值常態(tài)化核算。深化自然資源有償使用制度改革，完善國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)配置規(guī)則，完善“凈礦”出讓制度。深化實(shí)施松濤水庫(kù)流域生態(tài)補(bǔ)償。統(tǒng)籌推進(jìn)公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　39.健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)、空間布局，探索引進(jìn)國(guó)際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)。逐步建立以新型電力系統(tǒng)為關(guān)鍵支撐的清潔低碳安全高效的新型能源體系。實(shí)施低碳示范引領(lǐng)工程，建設(shè)一批低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳建筑等低碳示范項(xiàng)目。高質(zhì)量打造博鰲近零碳示范區(qū)和中歐（保亭）綠色數(shù)字創(chuàng)新合作區(qū)。鼓勵(lì)相關(guān)項(xiàng)目通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行可再生能源消費(fèi)替代，支持各類(lèi)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)綠證、使用綠電。依托海南碳普惠等綠色低碳公眾服務(wù)平臺(tái)，豐富綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色交通等應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)字化引領(lǐng)公眾綠色低碳新風(fēng)尚。

　　加快建立廢棄物循環(huán)利用體系，健全綠色低碳源頭產(chǎn)業(yè)鏈。開(kāi)展政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)，拓展綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施。實(shí)施熱帶島嶼氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理，增強(qiáng)氣候韌性。探索碳排放雙控管理機(jī)制。逐步構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證體系。引導(dǎo)企業(yè)參與全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，支持符合條件的海洋碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為全國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目。開(kāi)展國(guó)際藍(lán)碳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究。

　　十一、完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理體系

　　40.加強(qiáng)安全保障和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)政治安全作為首要任務(wù)，推進(jìn)國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。健全海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控專(zhuān)項(xiàng)工作組機(jī)制，圍繞貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防范制度。持續(xù)推動(dòng)海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)、海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)等信息化建設(shè)。加強(qiáng)海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)。加強(qiáng)“一線”進(jìn)出境環(huán)節(jié)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控。加快構(gòu)建以省應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心為樞紐的應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備保障體系。健全自然災(zāi)害和安全事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置工作機(jī)制，建立“一件事”全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任體系。堅(jiān)持完善重大突發(fā)公共安全事件處置“三同步”機(jī)制，構(gòu)建處置閉環(huán)體系。構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急處置一體化網(wǎng)絡(luò)安全體系，防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　41.健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，深化基層治理體系改革。加強(qiáng)市域社會(huì)治理。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨建、綜治、城管等各類(lèi)網(wǎng)格“多格合一”“多員合一”。創(chuàng)新和推廣運(yùn)用“積分制”管理，引導(dǎo)村（居）民主動(dòng)參與基層治理。扎實(shí)推進(jìn)信訪工作法治化。

　　建立社會(huì)組織信用分級(jí)分類(lèi)管理制度。支持社會(huì)組織參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、搭建行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、成立行業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)。建立社會(huì)組織公益創(chuàng)投長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，打造志愿服務(wù)品牌。完善社會(huì)治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制，依法打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建高度開(kāi)放條件下的全國(guó)最安全地區(qū)。

　　42.創(chuàng)新軍地合作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)新時(shí)代人民武裝工作。健全軍地民協(xié)同管理機(jī)制，探索融合空域、動(dòng)態(tài)空域管理模式。完善融合發(fā)展需求工作制度，健全協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制。建立軍民科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善軍隊(duì)副食品集中籌措管理機(jī)制。建立健全海南商業(yè)航天領(lǐng)域安全管理統(tǒng)籌機(jī)制。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制，完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制。健全退役軍人服務(wù)保障體系，完善自主就業(yè)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)制度，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新開(kāi)展全民國(guó)防教育。完善雙擁工作機(jī)制。探索建立省際“榮軍聯(lián)盟”。探索省級(jí)榮軍優(yōu)撫醫(yī)院與高水平醫(yī)院深度融合共建機(jī)制。優(yōu)化軍供布局，創(chuàng)新軍供服務(wù)保障內(nèi)容和方式。持續(xù)推動(dòng)解決“三后”問(wèn)題。推進(jìn)軍民一體化應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)體系和國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，軍地合力守好祖國(guó)南大門(mén)。

　　十二、提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的領(lǐng)導(dǎo)水平

　　43.堅(jiān)持黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革正確政治方向，統(tǒng)籌推動(dòng)各領(lǐng)域改革朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦用力。始終把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，堅(jiān)持重大改革事項(xiàng)由黨中央決定，整體工作進(jìn)度由黨中央把握，政策實(shí)施情況及時(shí)向黨中央報(bào)告。全省各級(jí)黨委（黨組）要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)改革的能力水平，健全改革議事決策機(jī)制，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，確保各項(xiàng)改革舉措扎實(shí)有力推進(jìn)。堅(jiān)持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化改革激勵(lì)、注重典型選樹(shù)，營(yíng)造改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為良好氛圍。

　　44.深化黨的建設(shè)制度改革。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部人事制度改革，樹(shù)立鮮明選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部，著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問(wèn)題。做深做實(shí)干部政治素質(zhì)考察，持續(xù)完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績(jī)觀要求的考核評(píng)價(jià)體系，健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。健全干部作風(fēng)能力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，探索完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)識(shí)別、及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作機(jī)制。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制，推進(jìn)市縣黨校辦學(xué)體制改革。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，實(shí)施各領(lǐng)域基層黨組織整體效能提升行動(dòng)。持續(xù)完善黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度體系，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。

　　45.深入推進(jìn)清廉自貿(mào)港建設(shè)。圍繞推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神、黨中央決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)“4·13”監(jiān)督檢查，健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。深化海南“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實(shí)踐路徑。鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果，將紀(jì)律教育嵌入干部選育管用全過(guò)程。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，加強(qiáng)誣告行為治理，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

　　嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)，持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類(lèi)創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開(kāi)展清理規(guī)范，嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗，把嚴(yán)懲政商勾連腐敗作為重中之重，豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，堅(jiān)持風(fēng)腐同查同治，鞏固拓展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治成果，探索對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行賄、介紹行賄、洗錢(qián)等腐敗關(guān)聯(lián)犯罪的全鏈條懲治。持續(xù)推進(jìn)追逃追贓工作，健全防逃體系。持續(xù)深化拓展“機(jī)器管+”工作機(jī)制改革，持續(xù)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)提示、制度廉潔性評(píng)估等創(chuàng)新舉措。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。探索開(kāi)展提級(jí)巡視、聯(lián)動(dòng)巡視，統(tǒng)籌開(kāi)展交叉巡察，健全覆蓋巡視巡察整改全周期的責(zé)任體系和制度流程。持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備，完善片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量。

　　46.以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。全省各級(jí)各部門(mén)要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，不折不扣推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革決策部署落到實(shí)處。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，面對(duì)跨部門(mén)跨層級(jí)跨領(lǐng)域改革事項(xiàng)要向前一步、主動(dòng)作為，聯(lián)動(dòng)協(xié)作、同題共答。要求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，強(qiáng)化想抓落實(shí)的自覺(jué)、敢抓落實(shí)的擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的能力，深化細(xì)化實(shí)化改革舉措，科學(xué)制定改革的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任鏈。強(qiáng)化督促檢查抓落實(shí)，把重大改革落實(shí)情況作為政治監(jiān)督、督查檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。

　　全省廣大黨員干部要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)木哿ν渡砀母?，全力以赴攻?jiān)克難，為加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港、奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放的示范、譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化海南篇章而努力奮斗。

　　中共海南省委辦公廳

　　2024年9月2日印發(fā)

原標(biāo)題：中共海南省委 關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神 奮力爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)代改革開(kāi)放示范的實(shí)施意見(jiàn) （2024年8月31日中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過(guò)）