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　　學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

　　自貿港建設·實踐者說

　　孫繼華 林鑫

　　行政執(zhí)法體制改革

　　《決定》點擊

　　·深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制。

　　·加強事中事后監(jiān)管，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。

　　營商環(huán)境是經濟下行壓力下穩(wěn)定經營主體信心、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、推動全面振興和經濟高質量發(fā)展的關鍵因素。良好的營商環(huán)境可以帶動破除深層次的體制機制障礙，以改革促進釋放經濟增長的新動能。黨的二十屆三中全會對優(yōu)化營商環(huán)境提出了更高要求：“要深化行政執(zhí)法體制改革”“規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查”，這也是治理水平和治理能力提升的綜合體現(xiàn)，是進一步全面深化改革和推進中國式現(xiàn)代化的迫切要求。

　　近年來，海南聚焦經濟主戰(zhàn)場、社會治理新戰(zhàn)線等，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，充分利用《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予的改革自主權，頒布《海南自由貿易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》《海南省綜合行政執(zhí)法條例（試行）》。積極響應《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監(jiān)管的指導意見》提出的“建立健全跨部門綜合監(jiān)管機制，鼓勵有條件的地區(qū)積極推進‘綜合查一次’等改革”的號召，省委、省政府將推行“綜合查一次”納入2024年打好營商環(huán)境整體提升攻堅戰(zhàn)重點任務。7月起，在全省各市縣全面實施場景式清單化“綜合查一次”改革，聚焦市場的痛點、堵點、焦點，統(tǒng)籌應對企業(yè)訴求和群眾需求，不斷創(chuàng)新行政監(jiān)管模式。

　　聯(lián)合監(jiān)管制度化，監(jiān)管檢查綜合化。2024年5月，省政府辦公廳印發(fā)《深入推進跨部門綜合監(jiān)管行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。省營商環(huán)境建設廳結合海南實際，在全省范圍內統(tǒng)籌推動“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管機制，分模塊規(guī)范工作流程，印發(fā)《關于開展“綜合查一次”兩種工作機制實證測試的函》，各市縣完成綜合商超、建筑工地“綜合查一次”聯(lián)合檢查測試分析；帶領技術團隊到五指山市駐點，通過研究綜合商超“綜合查一次”實際需求，升級系統(tǒng)功能配置，開展系統(tǒng)實操演練。

　　監(jiān)管場景一體化，監(jiān)管事項清單化。在充分論證和廣泛征求意見的基礎上，根據監(jiān)管應用場景的類型化特征，提煉形成12個全省“綜合查一次”通用場景。2024年7月，印發(fā)《海南省“綜合查一次”工作規(guī)程（試行）》，在全省推廣“商業(yè)綜合體”“在建工地”等12個“綜合查一次”通用場景，詳細規(guī)定全部流程。按照“進一次門、查多項事”原則，整合跨單位、跨領域、跨層級多個監(jiān)管主體的行政檢查事項，在同一時段對同一檢查對象開展聯(lián)合檢查，破解了當前海南綜合執(zhí)法實踐中交叉監(jiān)管、多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管、隨意檢查等影響營商環(huán)境建設的突出難題，更大程度保障群眾和經營主體的合法權益。

　　2024年9月，省營商環(huán)境建設廳印發(fā)《海南省監(jiān)管事項目錄清單》。各廳局、市縣根據檢查事項類別，建立涵蓋市場監(jiān)管、商務等“12+N”的“綜合查一次”通用場景和“綜合查一次”基礎數據庫。各市縣根據產業(yè)特點和工作需求，分領域推出“綜合查一次”個性化場景。清單內容涵蓋安全生產、住建規(guī)劃等多領域多項行政檢查事項。可根據監(jiān)管領域和事項，動態(tài)調整“綜合查一次”檢查項目清單?；A數據庫包括聯(lián)合檢查對象、檢查計劃、檢查結果，以及企業(yè)的相關審批、備案、證照等材料信息。確保依法行政，既減少對企業(yè)的干擾，又防盲區(qū)堵漏洞。

　　監(jiān)管過程可視化，監(jiān)管服務差異化。依托省“互聯(lián)網+監(jiān)管”匯聚各級各部門“綜合查一次”監(jiān)管業(yè)務數據，實現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數據可共享可分析可預警。各部門通過“一企一檔”共享相關審批、備案、證照、檢查臺賬等，并將行政檢查、行政強制等數據上傳至省“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，固定證據，線上反饋問題。經營主體可通過“企業(yè)碼”獲知檢查計劃、檢查結果等信息，提前上傳檢查臺賬，在線反饋整改情況，減少檢查人員現(xiàn)場檢查時間及上門次數。

　　實施量化信用等級檢查，通過量化評價明確檢查對象的信用等級，根據信用等級實施差異化監(jiān)管和服務，對信用良好的企業(yè)嚴格控制檢查頻次，對有嚴重失信行為、有嚴重違法違規(guī)記錄、列入經營異常名錄、有重大安全隱患的經營主體，適當增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度。

　　“綜合查一次”聯(lián)合監(jiān)管效應顯著。海南2024年7月1日實施的“綜合查一次”改革，是全國首個從省級層面實施推廣的“菜單式”監(jiān)管模式，也是“審管法信”監(jiān)管機制的實踐檢驗和成果展示。

　　聯(lián)合監(jiān)管，寓管于服。“綜合查一次”由營商環(huán)境建設部門統(tǒng)籌、牽頭業(yè)務主管部門召集、其他業(yè)務主管部門參與、綜合行政執(zhí)法部門協(xié)助。整合檢查計劃，集成檢查數據，選優(yōu)配強了檢查人員。監(jiān)管模式實現(xiàn)了由“分頭行動”向“聯(lián)合監(jiān)管”、由“事后監(jiān)管”向“事前服務”的轉變。

　　頻次下降，效能上升。各市縣檢查頻次降低，監(jiān)管力量投入也不同程度下降。海口市綜合行政執(zhí)法局秀英分局涉企檢查同比減少753次，檢查頻次縮減58.2％，監(jiān)管執(zhí)法力量投入下降50％，如海口國家高新區(qū)的“綜合查一次”監(jiān)管，一個上午就完成了134項檢查，并當場為企業(yè)出具了“體檢報告”和“診療意見”。今年7月以來，三亞市營商環(huán)境建設局共發(fā)起跨單位“綜合查一次”聯(lián)合檢查36次，減少了193次。五指山市營商環(huán)境建設局餐飲行業(yè)“綜合查一次”聯(lián)合檢查，一個小時就能搞定。

　　重塑流程，精準施策。“綜合查一次”明確了檢查事項清單和檢查重點，減少了企業(yè)的迎檢時間，便于精準施策，降低企業(yè)的整改成本。各部門、各層級線上線下聯(lián)動，重塑監(jiān)管流程，企業(yè)受檢頻次下降。監(jiān)管中還邊指導、邊規(guī)范，邊檢查、邊服務，及時反饋問題和合理訴求，整改事項具象化。在確保依法行政的前提下，最大限度減少了對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。

　　優(yōu)化營商環(huán)境只有進行時，沒有完成時，“綜合查一次”改革亦然。這就需要在擴大“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管應用場景、構建更加高效協(xié)同的監(jiān)管體系上做好文章，進一步提高聯(lián)合監(jiān)管效能，形成“綜合查一次”行政監(jiān)管新格局，加快打造特色鮮明的行政監(jiān)管標志性成果，持續(xù)優(yōu)化海南自貿港營商環(huán)境。

　?。ㄗ髡邔O繼華系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，省社科院自貿所所長，研究員；林鑫系省社科院自貿所研究實習員）

原標題：加快構建“綜合查一次”跨部門綜合監(jiān)管新格局